Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А45-15641/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15641/2020
г. Новосибирск
23 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красный Город», г. Новосибирск (ИНН <***>)

к 1) департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>), 2) мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Олма - Сиб Инвест» (ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>),

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 23.04.2020 № 30/05.6/05988, об обязании устранить нарушение прав путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:091050:1717, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации №54-54-01/2014/2012-943 от 24.05.2012 права аренды земельного участка кадастровый номер: 54:35:091050:1717, категория земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 01.06.2020, паспорт, диплом ВСВ 0754369 от 29.04.2005,

заинтересованных лиц – 1) ФИО3, доверенность № 30/02/05874 от 22.04.2020, служебное удостоверение, 2) ФИО3, доверенность №01/40/02802 от 21.05.2020, служебное удостоверение,

третьих лиц – 1) не явился, уведомлен, 2) не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красный Город» (далее - заявитель, ООО «Красный город») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:0910520:1717, оформленного письмом от 23.04.2020 № 30/05.6/05988, обязании мэрии города Новосибирска устранить нарушение прав заявителя путем проведения соответствующего аукциона; исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) запись регистрации № 54-54-01/2014/2012-943 от 24.05.2012 право аренды земельного участка кадастровый номер 54:35:091050:1717, площадь 3285 +/-6 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, находящего по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Олма - Сиб Инвест» (далее – ООО «Олма - Сиб Инвест»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в ответ на обращение от 25.03.2020 о назначении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:35:0910520:1717 от Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска поступил отказ, оформленный письмом от 23.04.2020 № 30/05.6/05988, мотивированный наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об обременении спорного земельного участка правами аренды ООО «ОЛМА-Сиб Инвест» на основании договора аренды земельного участка от 02.04.2012 № 109427р, отсутствием правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду по итогам аукциона со ссылкой на нормы подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также принятым решением о резервировании данного земельного участка для муниципальных нужд, тогда как решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.11.2016 по делу № А45-16455/2016 удовлетворены требования заместителя прокурора Новосибирской области о признании недействительным дополнительного соглашения № 2 от 07.04.2015 к договору аренды земельного участка от 02.04.2012 № 109427р, заключенному между мэрией Новосибирска и ООО «Олма-Сиб Инвест», и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Олма-Сиб Инвест» возвратить мэрии города Новосибирска земельный участок с кадастровым номером 54:35:091050:1717, а впоследствии, вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Новосибирской области от 22.11.2018 по делу № А45-17803/2017 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:091050:1717 ООО «ОЛМА-Сиб Инвест» возвратило мэрии города Новосибирска 28.06.2017 на основании акта приема-передачи. Кроме того, заявитель ссылался на отсутствие решения о резервировании спорного земельного участка для муниципальных нужд.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, мэрия города Новосибирска (далее - заинтересованные лица) возражали против удовлетворения заявленного требования, указывая в отзыве, что проведение аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается после соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ, в то время как заявитель, минуя предварительную процедуру (получение технических условий подключения, проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39. 11 ЗК РФ), просит провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка; согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091050:1717 имеются ограничение прав и обременение, а именно договор аренды земельного участка № 109427 от 02.04.2012, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ является препятствием в проведении аукциона. Кроме того, заинтересованные лица указывают, что заявитель просит назначить аукцион по предоставлению спорного земельного участка с видом разрешенного использования: магазины (4.4) - объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5000 кв. метров; социальное обслуживание (3.2.) - объекты для размещения общественных некоммерческих организаций: благотворительных организаций клубов, что не соответствует правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, а также постановлению мэрии города Новосибирска от 21.09.2012 № 9615 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей Первомайского района, в Советском районе», поскольку спорный земельный участок находится в зоне планируемого размещения объекта - зона стоянок для легковых автомобилей.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывов на заявление не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как следует из материалов дела, заявитель письмом от 03.10.2019 исх. № 140 КРГ обратился в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:0910520:1717, расположенного по ул. Экваторная в Советском районе г. Новосибирска.

Комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска принято решение, оформленное протоколом № 458 от 28.11.2019, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091050:1717 с проведением аукциона с видом разрешенного использования: магазины (4.4) – объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. метров; социальное обслуживание (3.2) – объекты для размещения общественных некоммерческих организацией: благотворительных организацией, клубов по интересам по адресу: ул. Экваторная в Советском районе, с соблюдением условия о получении Администрацией Советского района согласования ТОС.

25.03.2020 заявитель обратился в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о назначении аукциона по предоставлению названного земельного участка (вх. № 30/02046).

23.04.2020 Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду по итогам аукциона. Отказ оформлен письмом от 23.04.2020 №30/05.6/05988, мотивирован наличием в ЕГРН сведений об обременении спорного земельного участка правами аренды ООО «ОЛМА-Сиб Инвест» на основании договора аренды земельного участка от 02.04.2012 № 109427р, отсутствием в силу положений подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду по итогам аукциона, а также решением о резервировании данного земельного участка для муниципальных нужд (социальный объект).

Заявитель, не согласившись с данным отказом, полагая, что он является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в случае его предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091050:1717 содержится запись об обременении земельного участка правами ООО «ОЛМА-Сиб Инвест» на основании договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 109427 от 02.04.2012.

Между тем, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.11.2016 по делу № А45-16455/2016, вступившим в законную силу, удовлетворены требования заместителя прокурора Новосибирской области о признании недействительным дополнительного соглашения № 2 от 07.04.2015 к договору аренды земельного участка от 02.04.2012 № 109427р со сроком действия до 02.04.2015, заключенного между мэрией Новосибирска и ООО «Олма-Сиб Инвест», которым продлен срок действия договора до 02.04.2018, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Олма-Сиб Инвест» возвратить мэрии города Новосибирска земельный участок с кадастровым номером 54:35:091050:1717.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.02.2018 отменены обеспечительные меры, принятые по делу № А45-16455/2016.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.11.2018 по делу № А45-17803/2017 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № 54:35:091050:1717 ООО «ОЛМА-Сиб Инвест» возвратило мэрии города Новосибирска 28.06.2017 на основании акта приема-передачи.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку истек срок действия договора аренды земельного участка от 02.04.2012 №109427р, в связи с заключением которого в ЕГРН внесена соответствующая запись, основания для отказа в проведении аукциона, предусмотренное подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, у Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска отсутствовали. Доказательств того, что спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды с учетом прекращения правоотношений между ООО «ОЛМА-Сиб Инвест» и мэрией города Новосибирска в рамках договора аренды от 02.04.2012 № 109427р в материалы дела не представлены. Само по себе наличие в ЕГРН записи об обременении земельного участка в отсутствие соответствующего основания таковым не является.

Кроме того, отказывая заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:091050:1717, департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска указал на резервирование данного земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно положениям статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В силу пункта 4 статьи 70.1 ЗК РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее – Положение), в соответствии с пунктом 2 которого решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков; решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования (пункт 7 Положения).

Документально подтвержденные сведения о резервировании спорного земельного участка для муниципальных нужд заинтересованными лицами в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, изложенного в письме от 23.04.2020 № 30/05.6/05988, нарушении данным отказом прав и законных интересов истца в экономической сфере.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Тем самым, определение надлежащего конкретного способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по рассматриваемому делу. При этом суд не ограничен в выборе способа восстановления нарушенного права испрашиваемой заявителем восстановительной мерой.

Поскольку в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства совершения заявителем всех действий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ по подготовке аукциона, право заявителя может быть восстановлено посредством обязания мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть обращение от 25.03.2020 о назначении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:35:091050:1717, категория земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>.

Кроме того, принимая во внимание то обстоятельство, что договор аренды земельного участка от 02.04.2012 № 109427р прекратил свое действие, а наличие соответствующей записи послужило одной из причин для отказа в проведении аукциона, решение суда по настоящему делу является основанием для исключения из ЕГРН записи регистрации №54-54-01/2014/2012-943 от 24.05.2012 права аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:091050:1717, категория земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем в большем размере, чем это предусмотрено налоговым законодательством, подлежит возврату из федерального бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, изложенный в письме от 23.04.2020 № 30/05.6/05988.

Обязать мэрию города Новосибирска устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Красный Город» путем повторного рассмотрения обращения от 25.03.2020 о назначении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:35:091050:1717, категория земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись регистрации №54-54-01/2014/2012-943 от 24.05.2012 права аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:091050:1717, категория земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>.

Взыскать с департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красный Город» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Красный Город» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова