Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А63-11303/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11303/2022
г. Ставрополь
31 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

крестьянского (фермерского) хозяйства «Толокнево», с. Кугульта, ОГРН <***>,

ИНН <***>

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 02.06.2022 № 3111, в предоставлении земельного участка площадью 85211 +/- 2554 кв.м., с кадастровым номером 26:07:022603:7, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для строительства объекта по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (молочно-товарная ферма на 100 коров), расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, в границах муниципального образования Кугультинского сельсовета в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Толокнево»;

об обязании Правительства Ставропольского края в месячный срок со дня вступления в силу решения арбитражного суда Ставропольского края без проведения торгов заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством «Толокнево», с. Кугульта договор купли-продажи земельного участка площадью 85211 +/- 2554 кв.м., с кадастровым номером 26:07:022603:7, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для строительства объекта по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (молочно-товарная ферма на 100 коров), расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, в границах муниципального образования Кугультинского сельсовета.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – крестьянского (фермерского) хозяйства «Толокнево», с. Кугульта (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 по доверенности от 17.16.2022 года,

от заинтересованных лиц - министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) и государственного казённого учреждения Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 по доверенностям № 6047/09 от 24.04.2023 и №3618 от 13.04.2023,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - прокуратуры Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 по доверенности от 24.02.2021 № 8-08-2021,

в отсутствие заинтересованного лица - Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, (ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Толокнево» (далее – крестьянское хозяйство, заявитель) обратилось в суд с иском к Правительству Ставропольского края, министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) и государственному казённому учреждению Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края» (далее – земельный фонд) с вышеуказанными требованиями.

В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Ставропольского края.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что крестьянское хозяйство является арендатором земельного участка площадью 85211+/-2554 кв.м. с кадастровым номером 26:07:022603:7, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для строительства объекта по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (молочно-товарная ферма на 100 коров), расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, в границах муниципального образования Кугультинского сельсовета (далее – земельный участок), что подтверждается договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 05.02.2014 № 04-14. На указанном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества (здания, сооружения) с кадастровыми номерами 26:07:022603:9, 26:07:022603:12, 26:07:022603:10, 26:07:022603:13, 26:07:022603:14, 26:07:022603:15. Из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Однако, при обращении за выкупом земельного участка крестьянское хозяйство получало отказ с указанием на то, что для эксплуатации построенных объектов требуется меньший по площади участок, чем был предоставлен ранее для их строительства.

Министерство и земельный фонд возражали против удовлетворения заявления, мотивируя это тем, что заявитель не обосновал размер испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании 22.08.2023 объявлялся перерыв до 24.08.2023.

После перерыва в судебном заседании принял участие представитель Прокуратуры Ставропольского края, который возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что площадь находящихся на земельном участке объектов недвижимого имущества не соразмерна общей площади всего земельного участка.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, крестьянское хозяйство является арендатором земельного участка площадью 85211+/-2554 кв.м. с кадастровым номером 26:07:022603:7, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для строительства объекта по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (молочно-товарная ферма на 100 коров), расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, в границах муниципального образования Кугультинского сельсовета (далее – земельный участок), что подтверждается договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 05.02.2014 № 04-14. Участок образован 08.10.2013. На указанном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества (здания, сооружения) с кадастровыми номерами 26:07:022603:9 (нежилое здание – коровник на 100 голов, площадью 1 490, 5 кв.м.), 26:07:022603:12 (сооружения животноводства - лагуны (земляные сооружения с покрытием геомембраной) площадью 982, 6 кв.м.), 26:07:022603:10 (сооружение животноводства - навес для сена площадью 1 319 кв.м.), 26:07:022603:13 (нежилое здание – переходная галерея площадью 178, 1 кв.м.) 26:07:022603:14 (сооружение животноводства - железобетонная площадка для складирования силоса и сенажа площадью 905 кв.м.), 26:07:022603:15 (нежилое здание – доильно-молочный блок площадью 587, 7 кв.м.).

Крестьянское хозяйство обратилось в Правительство Ставропольского края с заявлением от 02.03.2022 (вх. от 09.03.2022 № 13846) о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Дополнительным письмом, направленным в земельный фонд (вх. от 23.05.2022 № 2832-39), крестьянское хозяйство сообщило, что на испрашиваемом земельном участке также расположен объект из легких металлических конструкций вспомогательного назначения (коровник), не являющийся объектом капитального строительства.

Письмом земельного фонда от 02.06.2022 № 311, направленным заявителю сопроводительным письмом министерства от 08.06.2022 № 514-ИСХГУ в предоставлении услуги крестьянскому хозяйству отказано по следующим основаниям. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее — выписка из ЕГРН), полученной в рамках межведомственного взаимодействия, в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:07:022603:7 размещены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 26:07:022603210, 26:07:022603:12‚ 26:07:022603:13‚ 26.07:022603:14, 26:07:022603:15 и 26:07:022603:9. Однако, согласно сведениям справочно-информационного ресурса публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером 26:07:022603:7 расположен объект недвижимости, сведения о котором отсутствуют в выписке из ЕГРН. Необходимо провести мероприятия в части определения местоположения объекта недвижимости, находящегося на земельном участке.

Крестьянское хозяйство, полагая, что отказ в предоставлении участка в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Последним урегулированы отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, установлены правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков. Действие Закона № 101-ФЗ не распространяется на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. В исключение из норм этого специального закона предоставление собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам Земельного кодекса (абзац второй пункта 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Земельным кодексом в качестве одного из основных принципов земельного законодательства определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). К исключениям из общего правила о продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукционов, отнесен случай продажи земельного участка собственнику расположенного на нем здания (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3). Право лица, являющегося собственником расположенного на земельном участке здания, на приобретение этого участка в собственность является исключительным и может быть ограничено только федеральным законом (пункт 1 статьи 39.20). В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17). По результатам рассмотрения поступившего заявления уполномоченный орган либо осуществляет подготовку трех экземпляров проекта договора купли-продажи и направляет их для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (подпункты 1, 3 пункта 5 статьи 39.17). Одним из оснований принятия отрицательного решения значится обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, не имеющего права на приобретение этого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16). Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. Данное разъяснение о применении положений статьи 36, действовавшей до 01.03.2015 в редакции Земельного кодекса, содержащееся в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – постановление от 24.03.2005 № 11), остается актуальным применительно к положениям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов предполагает, что эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017). Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10). Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в собственность земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

С целью выяснения обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю спорных земельных участков, определением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.12.2023 назначена судебная землеустроительная экспертиза по следующему вопросу: «Какая площадь земельного участка с кадастровым номером 26:07:022603:7, площадью 85211 +/- 2554 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для строительства объекта по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (молочно-товарная ферма на 100 коров) расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, в границах муниципального образования Кугультинского сельсовета и находящегося на праве аренды сроком с 05.02.2014 по 04.02.2063 необходима для размещения, эксплуатации и целевого использования находящихся на нем зданий, сооружений, строений:

- КН 26:07:022603:9 коровник на 100 голов КРС, нежилое здание, площадью 1490,5 кв.м;

- КН 26:07:022603:14 железобетонная площадка для складирования силоса и сенажа, сооружения животноводства, площадью 905 кв.м;

- КН 26:07:022603:15 – доильно-молочный блок, нежилое здание, площадью 587,7 кв.м

- КН 26:07:022603:12 – лагуны (земельные сооружения, покрытые геомембраной), сооружения животноводства, площадью 982,6 кв.м;

- КН 26:07:022603:10 – навес для сена, сооружения животноводства, площадью 1319 кв.м;

- КН 26:07:022603:13 – переходная галерея, нежилое здание, площадью 178,1 кв.м.; а также иных объектов строительства на указанном земельном участке, как единого производственного комплекса исходя из типа и вида осуществляемой деятельности – для экспликации молочно-товарной фермы на 100 голов КРС».

Проведение экспертизы поручено ФИО4.

В заключении от 02.05.2023 № 18/01-09/2023 эксперт пришел к следующему выводу. Для эксплуатации единого комплекса молочно-товарной фермы на 100 голов КРС, принадлежащей крестьянскому хозяйству необходима площадь земельного участка с кадастровым номером 26:07:022603:7 в размере 85 259 кв.м. Для расчета указанной площади в качестве источников нормативно-правовой информации экспертом использованы СП 19.13330.2011 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-97-76*8 (в приложении В (обязательном) установлены показатели минимальной плотности застройки площадок сельскохозяйственных предприятий для содержания крупного рогатого скота в фермерских хозяйствах по производству молоко (40%), Методические рекомендации по технологическому проектированию ферм крупного рогатого скота крестьянских (фермерских) хозяйств РД-АПК 1.10.01.03-12‚ утв. Минсельхозом России 06.07.2012; Приказ Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации».

Земельный фонд и министерство, отказывая в предоставлении земельного участка в собственность заявителю, сослались на то, что на земельном участке расположен капитальный объект, сведения о котором отсутствуют в выписке из ЕГРН и необходимо провести мероприятия по определению местоположения этого объекта. Как указал заявитель, на земельном участке имеется объект из легких металлических конструкций вспомогательного назначения (коровник). Его имели в виду министерство и земельный фонд. Но в силу легкости конструкций и отсутствия фундамента, указанный объект не является капитальным и, следовательно, отказ в предоставлении земельного участка по указанному основанию является незаконным.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц с учетом заключения судебной экспертизы, установив, что все объекты, расположенные на земельном участке, принадлежат крестьянскому хозяйству, указанные объекты являются единым животноводческим комплексом, суд приходит к выводу, что у министерства отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка и удовлетворяет заявленные требования.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. В соответствии с пунктом частью 1 статьи 110 Кодекса указанные расходы должны быть возмещены крестьянскому хозяйству земельным фондом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Толокнево», с. Кугульта, ОГРН <***>, ИНН <***> удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», изложенный в письме от 02.06.2022 № 3111, в предоставлении земельного участка площадью 85211 +/- 2554 кв.м., с кадастровым номером 26:07:022603:7, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для строительства объекта по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (молочно-товарная ферма на 100 коров), расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, в границах муниципального образования Кугультинского сельсовета в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Толокнево».

Обязать Правительство Ставропольского края в лице уполномоченных органов Государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края и Министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 85211 +/- 2554 кв.м., с кадастровым номером 26:07:022603:7, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для строительства объекта по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (молочно-товарная ферма на 100 коров), расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, в границах муниципального образования Кугультинского сельсовета, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Взыскать с государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Толокнево», с. Кугульта, ОГРН <***>, ИНН <***>, 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова