Постановление от 13 мая 2020 г. по делу № А45-18608/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-18608/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Хлебникова А.В.,

судей Дерхо Д.С.,

Мальцева С.Д.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба» на решение от 25.09.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нефедченко И.В.) и постановление от 05.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сластина Е.С., Колупаева Л.А., Ходырева Л.Е.) по делу № А45-18608/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба» (630060, город Новосибирск, улица Благовещенская, дом 48/1, этаж цокольный, ОГРН 1095473010764, ИНН 5408276163) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, город Томск, проспект Фрунзе, дом 170А, ОГРН 1087017002533, ИНН 7017203428) о согласовании расчета вида услуги по транспортировке газа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (630132, город Новосибирск, улица Советская, дом 77, ИНН 5407208153, ОГРН 1025403200195).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба» (далее – общество «АДС») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – общество «Газпром газораспределение Томск») об утверждении расчета, согласно которого видом услуги, оказываемой обществу «АДС», является транспортировка газа по газораспределительным сетям до сетей конечных потребителей садоводческого некоммерческого товарищества «Русское поле» (далее - СНТ «Русское поле»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее – общество «Газпром межрегионгаз Новосибирск»).

Решением от 25.09.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 05.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество «АДС» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: суд необоснованно применил пункт 52 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 15.12.2009 № 411-э/7 (далее - Методические указания), поскольку данный пункт определяет вид установленного для газораспределительной организации (далее – ГРО) тарифа в случаях, когда транспортировка газа осуществляется в транзитном потоке, по сетям двух и более ГРО, при этом конечный потребитель не находится в зоне обслуживания ни одной из ГРО; в данном случае подлежит применению пункт 12 Методических указаний, устанавливающий тариф за транспортировку газа по газораспределительным сетям ГРО и предназначенного для газоснабжения конечных потребителей, входящих в зону обслуживания данной ГРО; истец не осуществляет транспортировку газа в транзитном потоке, поскольку газораспределительные сети являются тупиковыми и используются исключительно для газоснабжения конечных потребителей, входящих в зону обслуживания данной ГРО.

В письменном отзыве на кассационную жалобу, приобщенном судом округа к материалам дела, общество «Газпром газораспределение Томск» отклонило ее доводы.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.

Проверив согласно положениям статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено и из материалов дела следует, что общество «АДС» с 22.01.2013 является ГРО, оказывающей услуги по транспортировке газа, о чем свидетельствует Приказ Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 22.01.2019 № 11-э/3.

Между обществами «АДС» (ГРО) и «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (поставщик) заключен договор от 25.12.2013 № 35-6-0265 на услуги по транспортировке газа населению по газораспределительным сетям, согласно которому ГРО приняла на себя обязательства оказывать поставщику услуги по транспортировке газа, поставляемого поставщиком населению по газораспределительным сетям, находящимся в собственности или на иных законных основаниях у ГРО, а поставщик - оплачивать услуги ГРО, исходя из фактических объемов транспортировки газа (пункт 2.1. указанного договора).

Согласно пункту 2.2. договора, ГРО оказывает услуги по транспортировке газа поставщику по газораспределительным сетям, находящимся в собственности и на законных основаниях у ГРО, до мест присоединения к ним газопроводов, принадлежащих другим собственникам, что подтверждается технической документацией.

Истец направил обществу «Газпром межрегионгаз Новосибирск» письмо от 30.01.2017 № 6 с просьбой внести изменения в договор, поскольку им были приняты в аренду новые газопроводы, посредством которых газ поставлялся конечным потребителям в СНТ «Русское поле».

В ответ на обращение истца письмом от 16.01.2017№ 01-01-03/14-107 третье лицо предложило предоставить на новые газопроводы документы, предусмотренные пунктом 2.2. договора.

После представления пакета документов, 14.02.2019 обществом «Газпром межрегионгаз Новосибирск» предложено обществу «АДС» согласовать расчет вида услуги по транспортировке газа со смежной ГРО - ответчиком обществом «Газпром газораспределение Томск».

Письмом № 12 от 11.03.2019 общество «АДС» запросило информацию у общества «Газпром газораспределение Томск» о протяженности газопроводов от ГРС-4 до точки врезки газопровода СНТ «Русское поле».

В ответ на данное письмо ответчиком направлен пакет документов, из которых следует, что протяженность сетей от ГРС-4 до точки врезки составляет 13,310 км.

В марте 2019 года по заданию истца обществом с ограниченной ответственностью «Топосфера» проведены работы по установлению фактической длины надземного газопровода на территории СНТ «Русское поле» от ГРПШ до сетей конечных потребителей.

Согласно акту от 25.03.2019, общая длина наземного газопровода составила 3 157 метров, а не 2 922 метра, как указано в договоре от 11.01.2017.

На основании установленных данных внесены изменения в договор аренды от 11.01.2017, касающиеся длины газопроводов низкого давления и размера арендной платы, с условием применения этих изменений к отношениям сторон с момента заключения договора от 11.01.2017.

Истец направил ответчику письмо от 10.04.2019 № 28, согласно которому выразил свое несогласие с расчетом общества «Газпром газораспределение Томск» вида оказываемой обществом «АДС» услуги по транспортировке природного газа конечным потребителям в СНТ «Русское поле».

В обоснование своей позиции истец указал на то, что фактическая суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям общества «АДС», газопроводы которой непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет 3 561 метр, что позволяет определить его услуги как транспортировка газа.

Письмом от 25.04.2019 № 1497 ответчик отказал обществу «АДС» в согласовании приведенного им расчета, обосновывая свою позицию тем, что протяженность сетей от точки врезки до самого удаленного дома № 35 составляет всего 1,37 км, что составляет 9,3% от общей протяженности.

Несогласование сторонами вида услуги, оказываемой истцом, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор, суд первой инстанции руководствовался пунктами 12, 51, 52 Методических указаний и исходил из того, что общая протяженность транспортировки газа от источника газоснабжения до самого удаленного конечного потребителя составляет менее 20% от общей протяженности сетей ГРО, в связи с чем пришел к выводу о применении в рассматриваемом случае тарифа на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке, что послужило основанием для отказа в удовлетворении требований.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, поддержал позицию суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам дела и примененным нормам права.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации в области газоснабжения помимо прочего утверждает правила поставки газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению; определяет ценовую политику, устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям.

Особенности правоотношений по транспортировке газа между поставщиками, газораспределительными организациями и покупателями урегулированы Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), которые обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки и транспортировки газа через трубопроводные сети.

На основании пунктов 8, 31 Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами. Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти.

Подпунктом «г» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, предусмотрено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат, в том числе тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями.

В силу пункта 4 Методических указаний услуги по транспортировке газа оказываются газораспределительными организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети, всем потребителям услуг по транспортировке газа, получившим доступ к газораспределительным сетям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям».

Согласно пункту 18 Методических указаний на транспортировку газа, проходящего по газораспределительным сетям данной ГРО и предназначенного для газоснабжения конечных потребителей, не входящих в зону обслуживания данной ГРО, устанавливается отдельный тариф (далее - транзитный тариф).

В соответствии с пунктом 51 Методических указаний, в случае если протяженность транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям одной ГРО составляет свыше 80% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя (а для конечных потребителей с годовым объемом потребления свыше 100 млн. куб.м - свыше 50% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя), то данная ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее тарифу на транспортировку.

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний в случае, если суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям газораспределительной организации, чьи газопроводы непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет менее 20 процентов от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя, то данная организация рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее транзитному тарифу. В иных случаях применяется тариф на транспортировку до конечных потребителей согласно пункту 12 Методических указаний.

Пунктом 12 Методических указаний предусмотрено, что на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя устанавливается тариф на транспортировку до конечных потребителей. В зависимости от объемов потребления газа конечными потребителями размер тарифа на транспортировку устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей согласно приложению № 1 к настоящим Методическим указаниям.

Оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, установив, что газ при его транспортировке конечному потребителю проходит по газораспределительным сетям нескольких ГРО, установив длину сетей, принадлежащих сторонам, протяженность газопровода низкого давления, эксплуатируемого обществом «АДС», от точки подключения составляет менее 20% от общей протяженности транспортировки газа от ГРС до сети конечного потребителя, суды пришли к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае подлежит применению тариф на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке, предусмотренный пунктом 52 Методических указаний.

Довод заявителя жалобы о том, что истец не осуществляет транспортировку газа в транзитном потоке, поскольку газораспределительные сети являются тупиковыми и используются исключительно для газоснабжения конечных потребителей, входящих в зону обслуживания данной ГРО, судом округа подлежит отклонению, как противоречащий установленным обстоятельствам дела, ввиду следующего.

В случае, если газ при его транспортировке конечному потребителю проходит по газораспределительным сетям нескольких (двух или более) газораспределительных организаций, порядок определения вида тарифа определяется в соответствии с пунктами 51, 52 Методических указаний (решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2016 № АКПИ16-226).

Как установлено судами, в соответствии с планом газопровода низкого давления СНТ «Русское поле», газораспределительная сеть, эксплуатируемая истцом, представляет собой не прямой участок газопровода, а разветвленную сеть по улицам, на каждой из которых имеются ответвления до различных конечных потребителей.

Указание истца на то, что суммарная продолжительность транспортировки газа составляет 3 561 м необоснованно, поскольку представляет собой суммарную протяженность всей системы газоснабжения СНТ «Русское поле», эксплуатируемую истцом, а не участок газораспределительной сети с одним конечным потребителем.

В рассматриваемом случае транспортировка газа до сетей конечных потребителей СНТ «Русское поле» осуществляется по сетям эксплуатируемых филиалом общества «Газпром газораспределение Томск» в Новосибирской области (от ГРС-4 до точки подключения сетей, эксплуатируемых истцом) и обществом «АДС» (от точки подключения сетей, эксплуатируемых филиалом общества «Газпром газораспределение Томск», до конечных потребителей).

Таким образом, газ при его транспортировке конечному потребителю проходит по газораспределительным сетям нескольких ГРО. При этом протяженность газораспределительной сети общества «АДС» составляет менее 20% от общей протяженности транспортировки газа от источника газоснабжения до конечного потребителя. Доказательств иной длины газопроводов в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства позволили судам прийти к правомерному выводу о необходимости применения в данном случае тарифа за транспортировку газа в транзитном потоке, предусмотренного пунктом 52 Методических указаний.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятсяк несогласию ее заявителя с выводами судов, ранее являлись предметом исследования и оценки судов нижестоящих инстанций, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Как указано в Определении от 17.02.2015 № 274-О Конституционного Суда Российской Федерации, положения статей 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.09.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-18608/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.В. Хлебников


Судьи Д.С. Дерхо


С.Д. Мальцев