Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А32-6232/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-6232/2024
город Краснодар
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Кубанский Гончар» (ОГРН <***>), Краснодарский край, Северский район, п. Спутник,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 23.01.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 16.05.2024 № 202-08.1-11-13785/24; 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубанский Гончар» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту – министерство, уполномоченный орган) от 09.11.2023 № 1607 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года»; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Кубанский Гончар», восстановить действие лицензии КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года с целевым назначением «разведка и добыча полезных ископаемых» сроком действия до 11.07.2042.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 18.06.2024 объявлен перерыв до 20.06.2024 до 10 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кубанский Гончар» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, дата присвоения ОГРН: 02.08.2017, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Обществу с ограниченной ответственностью «Кубанский Гончар» предоставлено право пользования недрами в рамках лицензии КРД 005212 ТР с целевым назначением «для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств», сроком действия до 11 июля 2042 года.

ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР» не представило отчетность по форме «5-ГР» за 2022 год до 5 февраля 2023 года в электронном виде в министерство.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30 сентября 2015 года № 1585 (далее - рабочая группа), от 16 марта 2023 года, министерству рекомендовано инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР» по лицензии на пользование недрами КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года, установив срок для устранения нарушений до 31 июля 2023 года.

Министерством по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР» направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 06 апреля 2023 года № 202-03.5-09-9169/23.

Письмом министерства от 30 июня 2023 года № 202-03.5-09-19338/23 в адрес ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР» направлено приглашение на заседание рабочей группы, которое было запланировано на 17 августа 2023 года.

К установленному сроку (31 июля 2023 года) отчетность по форме «5-ГР», подтверждающая устранение нарушений, а также разъяснения о причинах несоблюдения Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года) от ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР» в министерство не поступили. Участие в заседании рабочей группы недропользователь не принял.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы от 17 августа 2023 года, для всестороннего, объективного рассмотрения и получения дополнительной информации, а также приглашения для участия в заседании представителя ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР», министерству рекомендовано перенести рассмотрение данного вопроса на 19 октября 2023 года.

Письмом министерства от 28 августа 2023 года № 202-03.5-09-25239/23 в адрес ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР» направлено приглашение на заседание рабочей группы 19 октября 2023 года. Вместе с тем, к установленному сроку (19 октября 2023 года) отчетность по форме «5-ГР», подтверждающая устранение нарушений, а также разъяснения о причинах несоблюдения Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года) от ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР» в министерство не поступили. Участие в заседании рабочей группы, о проведении которой был уведомлен, недропользователь не принял.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы от 19 октября 2023 года, министерству рекомендовано досрочно прекратить право   пользования недрами, предоставленное ООО «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР», по лицензии КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.11.2023 № 1607 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью «КУБАНСКИЙ ГОНЧАР» в соответствии с лицензией КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года с целевым назначением «для разведки и добычи глины».

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края  от 09.11.2023 № 1607 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года»; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Кубанский Гончар», восстановить действие лицензии КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года с целевым назначением «разведка и добыча полезных ископаемых» сроком действия до 11.07.2042.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закон № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

В силу положений статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием для прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года послужило обстоятельство несвоевременного предоставления обществом отчетности за 2022 год.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной 5 практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно положений пункта 8 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

Данные требования конкретизируются постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 N 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды".

Согласно указанного правового акта общество как пользователь недр должно было ежегодно не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным, предоставлять в министерство отчетность по форме федерального статистического наблюдения 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых".

Вместе с тем, исходя из содержания указанной нормы, Закон РФ "О недрах" не устанавливает безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии приведенных в нем оснований принимать решение о досрочном прекращении лицензии.

Выбор одной из трех предусмотренных Законом РФ "О недрах" мер принуждения к недобросовестному пользователю недр за допущенные им нарушения (досрочное прекращение, приостановление, ограничение права пользования) отнесен к полномочиям органа, выдавшего лицензию.

Согласно положений части 4 статьи 21 Закона РФ "О недрах" в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом установлено, что общество не представило отчетность по форме 5-гр за 2022 год в срок до 5 февраля 2023 года. Вместе с тем, отчетность по форме 5-ГР к установленному Министерством сроку была сдана 10.10.2023.

В письме от 09.01.2024 Министерство указало, что довод общества о представлении отчетности 10.10.2023 не зафиксирован в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН»). Однако, отчет по форме №5-ГР, сданный посредством портала «Личный кабинет недропользователя» 10.10.2023, зарегистрирован Росгеолфондом, о чем 10.10.2023 внесена запись за №@5-ГР/1121848.

Общество пояснило, что отчетность за 2022 год (нулевая) сдавалась впервые (лицензия от 12.07.2022). Вместе с тем, именно с 2022 года введены требования по сдаче статистической отчетности исключительно в электронном виде с использованием портала «Личный кабинет недропользователя» со сложной системой регистрации в единой системе идентификации, аутентификации и нестабильной работой данного портала.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 N 14-П, 30.07.2001 N 13-П, 21.11.2002 N 15-П; определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Указанное предполагает право суда оценивать указанные обстоятельства наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, 22.03.2012 N 412-О-О).

Суд исходит из того, что обществом суду были представлены доказательства сдачи отчетности по форме 5-гр за 2022 год, которая была зарегистрирована 10.10.2023.

Таким образом, общество исполнило свою обязанность по представлению статистической отчетности по форме 5-гр, но с нарушением установленного законодательством срока.

Министерству при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами необходимо было учитывать, что аннулирование лицензии - это специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц.

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Лишение министерством общества права пользования недрами несоразмерно допущенному юридическим лицом нарушению, а именно: непредоставлению обществом отчетности по форме 5-гр за 2022 год.

Министерство не привело доказательств причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, связанным с рациональным использованием и охраной недр, самим фактом непредоставления обществом статистической отчетности по форме 5-гр за 2022 год.

Министерство должно было учитывать вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, а не ограничиваться констатацией факта наличия выявленных нарушений, условий лицензии и соблюдением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, министерство могло ограничиться более мягкой мерой принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), которая, с одной стороны, обеспечила бы должную степень юридической ответственности общества за допущенные нарушения, а, с другой стороны, у общества сохранилась бы возможность устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 21 Закона РФ "О недрах" в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что министерством избрана чрезмерная мера государственного принуждения в форме досрочного прекращения права пользования недрами.

На основании вышеизложенного, оспариваемый в рамках дела приказ министерства о досрочном прекращении права пользования недрами является недействительным, а требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет состав судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.11.2023 № 1607 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года».

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Кубанский Гончар» путем восстановления действия лицензии КРД 005212 ТР от 12 июля 2022 года сроком действия до 11.07.2042.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (1092312004113, дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН: <***>, <...> д 275/1) в пользу общества с ограниченной «Кубанский Гончар» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 02.08.2017, ИНН: <***>, <...>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.   


Судья                                                                                                                      Н.В. Хахалева