Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А46-5281/2023

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-5281/2023
03 мая 2023 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 (до объявления перерыва в судебном заседании), помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 19 – 26 апреля 2023 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительными:

приказа № 99 от 23.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055000266 от 12.03.2018;

решения от 24.03.2023 об исключения с 01.04.2023 сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> Профсоюзов, 111; город Омск, улица проспект Мира, 88А; город Омск, улица проспект Мира, 96А,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 22.04.2023 сроком действия до 31.12.2023);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» (далее также – ООО «Жилищный сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительными приказа № 99 от 23.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055000266 от 12.03.2018, решения от 24.03.2023 об исключения с 01.04.2023 сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> Профсоюзов, 111; город Омск, улица проспект Мира, 88А; город Омск, улица проспект Мира, 96А.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 28.03.2023 данное заявление принято к производству, проведена и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании требование ООО «Жилищный сервис» поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, Госжинспекцией Омской области – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В Госжилинспекцию Омской области 01.03.2023 на бумажном носителе от ООО «Жилищный сервис» поступило заявление (исх. № 81 от 24.01.2023) о продлении срока действия лицензии № 055 000266, полученной 12.03.2018.

Кроме того, посредством единого портала 02.03.2023 ООО «Жилищный сервис» в Госжилинспекцию Омской области подано заявление № 2529455491 с аналогичным прошением.

10.03.2023 на основании заявлений ООО «Жилищный сервис» начальником Госжилинспекции Омской области вынесено решение № 101 от 10.03.2023 о проведении документарной оценки соответствия лицензиата, обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, требованиям, установленным пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее также – Положение).

В ходе проведенной документарной оценки выявлены следующие нарушения требований, установленных пунктом 17 Положения:

1) лицензиатом заявление о продлении срока действия лицензии представлено с нарушением установленных сроков;

2) лицензиатом не исполнены требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) (лицензионное требование, предусмотренное пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

3) у лицензиата имеется признанная им или подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

По результатам проведенной документарной оценки составлен оценочный лист № 101 от 23.03.2023 и акт оценки № 101 от 23.03.2023.

23.03.2023 заинтересованным лицом ООО «Жилищный сервис» направлено уведомление о результатах проведенной оценки с указанием выявленных нарушений и с приложением приказа об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 99 от 23.03.2023, а также решение об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 23.03.2023 № ЛУМД-20230313-12279024241-4.

Несогласие с последними обусловило обращение ООО «Жилищный сервис» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

В силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании распоряжения Госжинспекции Омской области № Л-000285 от 12.03.2018 ООО «Жилищный сервис» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000266 от 12.03.2018; 21.06.2019 на основании распоряжения Госжинспекции Омской области № Л-000366 лицензия № 055 000266 переоформлена в связи со сменой юридического адреса. На том же основании переоформление произошло 12.11.2019 (распоряжение Госжинспекции Омской области № Л-000383).

Таким образом, ООО «Жилищный сервис» имеет право осуществлять управление многоквартирными домами на основании лицензии № 055 000266, полученной 12.03.2018.

Согласно пункту 17 Положения заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» – «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ) в часть 4 статьи 192 Жилищного кодекса внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Из положений пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ следует, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный обновлённой частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 11.01.2018.

Таким образом, положения части 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ применяются к лицензиям, выданным ранее 11.01.2018.

Однако статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 21.11.2022 № 463-ФЗ) в части 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменены словами «с 1 июня 2018 года».

Таким образом, в силу Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ для тех, кому не позже 10.01.2018 года выдана лицензия на управление многоквартирными домами, действие всех ранее выданных лицензий по управлению многоквартирными домами фактически продлено до 01.06.2023.

Учитывая, что лицензия предоставлена 12.03.2018 (то есть после 11.01.2018), положения Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ, Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ не распространяются на рассматриваемые отношения, следовательно, заявление должно было быть подано с 07.12.2022 по 28.12.2022. Довод ООО «Жилищный сервис» о том, что срок действия выданной ему лицензии № 055 000266 продлён до 01.06.2023 является несостоятельным. Предложенный ООО «Жилищный сервис» расчёт срока действия лицензии противоречит смыслу приведённых выше положений.

Кроме указанного, Госжинспекцией Омской области выявлено, что лицензиатом не исполнены требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ (лицензионное требование, предусмотренное пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В силу статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая организация, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее также – ГИС ЖКХ).

ГИС ЖКХ – это единая федеральная централизованная система, которая содержит информацию о жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Регулируется размещение информации приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2014 № 74/114/пр (далее также – Приказ № 74/114/пр).

Обязанность размещать информацию в ГИС ЖКХ появилась с 01 июля 2017 года (статья 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ). Ответственность за неразмещение данных или размещение недостоверных данных в ГИС ЖКХ возложена на управляющие организации.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом № 74/114/пр.

Таким образом, ГИС ЖКХ должна содержать актуальную информацию о всех многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций.

Разделом 10 Приказа № 74/114/пр установлена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В ходе мониторинга ГИС ЖКХ выявлено, что информация о ценах (тарифах) за содержание жилья по многоквартирным домам № 34 по улице 20 Партсъезда в городе Омске (за 2020 год), № 51А по улице 20 Партсъезда в городе Омске (за декабрь 2022 года), № 53А по улице Магистральная в городе Омске (за 2023 год), № 88А по проспекту Мира в городе Омске (2023 год), № 19 по улице 19 Партсъезда в городе Омске (за 2020 год) отсутствует (скриншоты страниц ГИС ЖКХ).

Сведений, опровергающих данное нарушение, ООО «Жилищный сервис» в материалы дела не представлено, по сути, оно заявителем не оспорено.

Госжинспекцией Омской области также в ходе проверки выявлено, что у лицензиата имеется признанная им или подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований, установленное подпунктом «д» пункт 4(1) Положения).

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.02.2023 по делу № А46-22699/2022 с ООО «Жилищный сервис» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» взыскано 72 821 р. 88 к., в том числе 71 798 р. 05 к. задолженности по договору № 55100001955537 от 02.07.2018 за август-сентябрь 2022 года, 1 023 р. 83 к. неустойки за период с 03.10.2022 по 01.12.2022; неустойка, предусмотренная абзацем 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» за период с 02.12.2022 по день фактического погашения долга в размере 71 798 р. 05 к. за каждый день просрочки по ставке рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату фактического исполнения денежного обязательства. Судебный акт не обжалован, вступил в законную силу 16.03.2023.

Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения № 55100001955537 от 02.07.2018 составляет 33 023 р. 35 к., две среднемесячные величины – 66 046 р. 70 к. Исходя из сравнения указанных сумм грубое нарушение лицензионных требований ООО «Жилищный сервис» допущено.

Как уже указывалось выше, в соответствии с пунктом 17 Положения срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Такие заявления поступили в Госжинспекцию Омской области от общества 01.03.2023 и 02.03.2023, соответственно, максимальные сроки их рассмотрения – 23.03.2023 и 24.03.2023.

Таким образом, нарушений процедуры рассмотрения заявлений ООО «Жилищный сервис» судом не установлено.

В силу изложенного в решениях заинтересованного лица не усматривается условий, установленных частью 2 статьи 201 АПК РФ, в силу которых оспоренные акты подлежат признанию недействительными.

Оставляя заявленное ООО «Жилищный сервис» требование без удовлетворения, суд относит на него в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде государственной пошлины.

Кроме того, суд не усматривает оснований для сохранения обеспечительной меры, принятой определением от 29.03.2023, отменяет её, прекращая действие таковой со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>) о признании недействительными приказа № 99 от 23.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055000266 от 12.03.2018, решения от 24.03.2023 об исключения с 01.04.2023 сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> Профсоюзов, 111; город Омск, улица проспект Мира, 88А; город Омск, улица проспект Мира, 96А, как не соответствующих Жилищному кодексу Российской Федерации, Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, оставить без удовлетворения.

Запрет Государственной жилищной инспекции Омской области до вступления решения, принятого по настоящему делу, в законную силу вносить в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Омской области изменения в части исключения сведений о многоквартирных домах расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> Профсоюзов, 111; <...>; <...>, как находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис», прекращении действия лицензии № 055000266 от 12.03.2018, установленный определением Арбитражного суда Омской области от 29.03.2023, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич