Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А39-5887/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5887/2023
город Саранск
04 декабря 2023 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 323130000012864, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Ковылкино)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Ковылкино)

о признании незаконным бездействия в оказании муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 178 566 кв. м с кадастровым номером: 13:12:0124004:699, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, п. Примокшанский, сроком на сорок девять лет, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления деятельности в соответствии с номер кода ОКВЭД 01.19: выращивание прочих однолетних культур;

обязании совершить действия по предоставлению в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 представитель не явился,

от администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

от администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодкса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия в оказании муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 178 566 кв. м с кадастровым номером: 13:12:0124004:699, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, п. Примокшанский, сроком на сорок девять лет, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления деятельности в соответствии с номером кода ОКВЭД 01.19: выращивание прочих однолетних культур; обязании совершить действия по предоставлению в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Материалами дела установлено, что 19.05.2023 ФИО2 поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП 323130000012864.

01.06.2023 внесена запись об изменении сведений об ИП ФИО2, содержащихся в ЕГРП, в частности по наименованию основного вида деятельности с номером кода ОКВЭД 01.19: выращивание прочих однолетних культур.

09.06.2023 ИП ФИО2 направил в Администрацию заявление, в котором просил в соответствии с подпунктом «б» пункта 1, пунктов 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) предоставить в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, земельный участок площадью 1 178 566 кв. м с кадастровым номером: 13:12:0124004:699, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, п. Примокшанский, сроком на сорок девять лет, для осуществления деятельности в соответствии с номером кода ОКВЭД 01.19: выращивание прочих однолетних культур.

Письмом № 2321 от 20.06.2023 Администрация сообщила заявителю о том, что указанный участок не может использоваться для выращивания однолетних культур, так как указанный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Полагая, что бездействием Администрации в оказании муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия № 554 от 12.08.2022 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях предоставления в 2022 и 2023 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В данный перечень включено выращивание прочих однолетних культур (номер кода ОКВЭД 01.19).

Пунктом 2 Постановления № 629 предусмотрено, что в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629, должны содержаться запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, выраженный в письме Администрации № 2321 от 20.06.2023 отказ в предоставлении ИП ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 178 566 кв. м с кадастровым номером: 13:12:0124004:699 мотивирован тем, что указанный участок не может использоваться для выращивания однолетних культур, так как он имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером: 13:12:0124004:699 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, отказ в предоставлении ИП ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка вынесен правомерно в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учетом того, что заявитель испрашивал земельный участок для осуществления определенной деятельности в то время, как возможности предоставления земельного участка на заявленном виде права не имеется, суд приходит к выводу о недоказанности несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правому акту, также как и факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дела выяснилось, что с 10.10.2023 право собственности на спорный земельный участок принадлежит городскому поселению Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Исходя из положений статей 200, 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяется судом на момент их принятия, совершения, исходя из обстоятельств, которые существовали на момент их принятия, совершения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.


Судья С.В. Александров