Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А01-960/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А01-960/2022
г. Майкоп
21 июля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 14 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2022года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи В.Н. Нефедова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.М. Урусмамбетовой, рассмотрев материалы дела №А01-960/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство правовой информации «Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению записи актов гражданского состояния Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>), Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании задолженности в размере 80 741 рубля 16 копеек (уточненные требования), в отсутствие представителей истца и ответчика, уведомленных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство правовой информации «Гарант» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению записи актов гражданского состояния Республики Адыгея (далее – управление) и Министерству финансов Республики Адыгея (далее – министерство) о взыскании задолженности в размере 80 741 рубля 16 копеек (требования уточненные и приятые судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее АПК РФ).

От управления поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик сослался на отсутствие финансирования.

От министерства поступил отзыв на иск, в котором ответчик возражал против заявленных требований, просил отказать в удовлетворении требований к министерству.

Истец и ответчики, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между обществом (исполнитель) и управлением (заказчик) заключены Контракты № 1996/21, 1996/21/1, 1996/21/2 (далее – контракты) в соответствие с которыми исполнитель оказал услуги по сопровождению электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ», содержащего информацию о текущем состоянии законодательства РФ, именуемого далее – «Справочник».

Выполнение работ по указанным контрактам повреждается представленными в материалы дела актами выполненных работ и УПД, а также пописанными между сторонами актами сверок взаимных расчетов за период с 01.01.2021 – 27.12.2021 на общую сумму 80 741 рубль 16 копеек.

09.12.2021г. истцом в адрес ответчика была направлена досудебная претензия, вместе с тем ответа не поступило.

Ответчик взятые на себя обязательства по оплате произведенных истцом работ не выполнил.

Ненадлежащее исполнение ответчиком договорных обязательств послужило основанием для подачи истцом искового заявления в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ). Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (статья 314 ГК РФ).

Анализируя условия спорного договора, суд приходит к выводу о том, что данный договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются нормами главы 39 ГК РФ.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд полагает, что истцом представлены надлежащие доказательства, представленные в материалы дела, акты подписаны сторонами без замечаний по качеству и объему выполненных работ.

Доводы истца о возложении на Министерство финансов Республики Адыгея субсидиарной ответственности по обязательствам казенного учреждения, из-за отсутствия у Управления ЗАГС Республики Адыгея в распоряжении денежных средств, судом отклоняются ввиду следующего.

Пунктом 5(2) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 159 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют перечень и объемы расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и осуществляемых за счет выделенных субвенций.

Методика распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния утверждена Постановлением Правительства РФ от 21.08.2006 № 513 (далее - Методика).

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 289 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Таким образом, из приведенных положений можно сделать вывод о том, что полномочия Российской Федерации могут передаваться органам государственной власти субъектов РФ, а финансирование данных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. При этом субвенции распределяются в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ. Перечень и объем расходов бюджета субъекта РФ, связанных с выполнением федеральных полномочий, орган государственной власти определяет самостоятельно. При этом бюджетные средства должны быть использованы органом государственной власти только на те цели, на которые они выделялись.

Правила и Методика не содержат направления расходования средств субвенций. Вследствие того, что средства бюджета, предусмотренные на функционирование органа государственной власти в части осуществления им полномочий по организации регистрации актов гражданского состояния, формируются за счет субвенций из федерального бюджета, осуществление выплат по договорам оказания услуг должно производиться непосредственно за счет субвенций.

Закон Республики Адыгея от 22.11.2003 № 179 «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния в Республике Адыгея» (далее - Закон) в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» определяет органы, которыми осуществляется государственная регистрация актов гражданского состояния на территории Республики Адыгея, порядок их образования и деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона органами записи актов гражданского состояния в Республике Адыгея являются исполнительный орган записи актов гражданского состояния Республики Адыгея и отделы записи актов гражданского состояния, являющиеся структурными подразделениями исполнительного органа записи актов гражданского состояния Республики Адыгея, осуществляющие свою деятельность на территории соответствующего города, района Республики Адыгея (далее - органы записи актов гражданского состояния Республики Адыгея).

Согласно статье 4 Закона задачей органов записи актов гражданского состояния Республики Адыгея является реализация переданных органам государственной власти Республики Адыгея полномочий Российской Федерации по обеспечению государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Республики Адыгея в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

Статьей 6 Закона установлено, что финансирование деятельности органов записи актов гражданского состояния Республики Адыгея, связанной с реализацией полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Органы государственной власти Республики Адыгея вправе дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления указанных полномочий в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея порядке.

Реализация иных полномочий, возложенных на органы записи актов гражданского состояния Республики Адыгея нормативными правовыми актами Республики Адыгея, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

В настоящее время, законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея дополнительные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления указанных полномочий не установлены, иные полномочия на органы записи актов гражданского состояния Республики Адыгея нормативными правовыми актами Республики Адыгея не возложены.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РА от 11.12.2006 № 170 «О Положении об Управлении записи актов гражданского состояния Республики Адыгея» Управление ЗАГС является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетный счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки.

Финансирование деятельности Управления ЗАГС, связанной с реализацией полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Управления ЗАГС реализует установленное бюджетным законодательством право главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Адыгея в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Управления ЗАГСа (раздел III пункт 7) и выступает государственным заказчиком при реконструкции, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений, при закупках товаров, работ, услуг для нужд Управления ЗАГС в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея (раздел III пункт 7).

В соответствии с абзацем вторым пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123, 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Правила статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного в удовлетворении иска к Министерству финансов Республики Адыгея о взыскании задолженности следует отказать.

Принимая решение, суд исходит из нормы статьи 65 АПК РФ, предусматривающей, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Управлением не представлены надлежащие (относимые, допустимые, достоверные и достаточные) доказательства, подтверждающие неисполнение либо ненадлежащее исполнение истцом своих обязательств по договору, а также доказательства, подтверждающие факт оплаты управлением оказанных услуг в полном объеме.

Согласно статье 9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. При таких обстоятельствах суд принял все предусмотренные законом меры для реализации ответчиком его прав и не имеет его возражений против иска и доказательств, их подтверждающих.

В силу пункта 3¹ статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав доказательства, представленные истцом в обоснование своих требований, дав им оценку по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии у ответчика непогашенной задолженности перед истцом в размере 80 741 рубля 16 копеек.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца по взысканию задолженности в размере 80 741 рубля 16 копеек основаны на законе, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

В статье 112 АПК РФ указано, что вопросы о судебных расходах решаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 230 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с данной нормой и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 230 рублей подлежат возмещению управлением в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Управления записи актов гражданского состояния Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агентство правовой информации «Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 80 741 рубля 16 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 230 рублей, а всего – 83 971 рубль 16 копеек.

В удовлетворении иска к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья В.Н. Нефедов