Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А61-2415/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2415/2023
город Владикавказ
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО2

об освобождении земельного участка и приведении его в первоначальное состояние,

при участии:

от истца – не явились;

от ответчика – ФИО2,(личность установлена), ФИО3, по доверенности № 15АА1126312 от 30.05.2023,

установил:

АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 Багаудину .Маусуровичу . с требованием освободить земельный участок от расположенных на нем объектов капитального строительства, площадью застройки 2 832,0 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, путем демонтажа за счет средств ответчика.

Представитель истца в судебное заседание не явился, заявлением от 14.09.2023 № 4547 истец уточнил исковые требования.

24.07.2023 было проведено обследование объекта, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, о чем составлен Акт обследования от 24.07.02023г.

По результатам проведенного обследования было установлено, что объект, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, не является сборно-разборным зданием согласно терминологии ГОСТ Р 58759-2019 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» по своим конструктивным особенностям не соответствует требованиям ГОСТ Р 58760-2019 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия»; но является блочно-модульным сооружением, сборка и разборка которого осуществляется с дополнительными финансовыми затратами.

На основании проведенного натурального исследования размещенный объект по адресу: РСО-Алания, <...> согласно Акту обследования от 24.07.02023 не является капитальным строением, а имеет все признаки объекта блочно-модульного сооружения, так как образует частично (места крепления колон с помощью бетонной смеси) с земельным участком, а также единое архитектурно-градостроительное, объёмно-пространственное, функциональное, инженерно-техническое и технологическое целое.

Согласно п. 1.1. Договора № 78/НТО о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселение (далее - Договор), заключенного между администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения (далее - АМС Моздокского городского поселения) и ФИО2 в соответствии с постановлением администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 27.07.2020 № 618, АМС Моздокского городского поселения предоставило ФИО2 право на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона - 189 кв. м, прочие услуги - 2 643 кв. м, общей площадью 2 832,0 кв. м, по адресу: <...>, на срок с «29» августа 2020г. по «29» августа 2025г.).

В соответствии с п. 6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 16 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Как следует из фотоматериалов к Акту обследования от 24.07.02023 (фото № 5) так объект выполнен из отдельных конструкций - сварные рамы блок-модулей, несущие стойки, фермы, и прогоны, соединенные между собой исключительно с помощью сварных соединений и представляет собой единый каркас, который в свою очередь присоединен к конструкциям фундамента (металлические колонны с бетонированием), по периметру выполнен ленточный фундамент без заглубления в земельный участок, на который крепятся стеновые ограждающие конструкции что противоречит положениям п. 3.9. Положения.

На основании изложенного, истец просит обязать ФИО2 освободить занимаемую территорию от расположенного на нем блочно-модульного сооружения площадью застройки 432,0 кв. м, по адресу: РСО-Алания <...>, путем демонтажа за счет средств Ответчика.

Уточнения приняты судом и приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика просит в иске истцу отказать, так как торговый объект находится и размещен на земельном участке РСО-Алания, <...>, на основании Схемы размещения нестандартных торговых объектоа, утвержденной Постановлением АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания

Заслушав стороны, исследовав материалы дела суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

При рассмотрении спора судами установлено, что в период действия договора прокуратурой Моздокского района РСО-А проведена проверка исполнения администрацией местного самоуправления Моздокского района требований градостроительного законодательства. В результате проведения визуального осмотра земельного участка прокуратурой Моздокского района определено, что на земельном участке, арендуемом ответчиком расположен объект капитального строительства.

В ходе судебного заседания истец уточнил исковые требования и пояснил в уточнениях к исковому заявлению, что 24.07.2023г. было проведено обследование объекта, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, о чем составлен Акт обследования от 24.07.02023.

По результатам проведенного обследования было установлено, что объект, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, не является сборно-разборным зданием согласно терминологии ГОСТ Р 58759-2019 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» по своим конструктивным особенностям не соответствует требованиям ГОСТ Р 58760-2019 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия»; но является блочно-модульным сооружением, сборка и разборка которого осуществляется с дополнительными финансовыми затратами.

На основании проведенного натурального исследования размещенный объект по адресу: РСО-Алания, <...> согласно Акту обследования от 24.07.02023 не является капитальным строением, а имеет все признаки объекта блочно-модульного сооружения, так как образует частично (места крепления колон с помощью бетонной смеси) с земельным участком, а также единое архитектурно-градостроительное, объёмно-пространственное, функциональное, инженерно-техническое и технологическое целое.

Ссылаясь на выявленные нарушения при размещении НТО на земельном участке, Администрацией в адрес ответчика направлено требование об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта.

Поскольку земельный участок освобожден не был, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле)).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона о торговле).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона о торговле).

Пунктом 4.1 названного Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

С учетом изложенного для размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схемы размещения нестационарных торговых объектов, не требуется предоставление земельных участков.

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с положениями ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что торговый объект ответчика размещен на земельном участке по адресу: РСО-Алания, <...> на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждена Распоряжением Администрации АМС Моздокского района от 29.05.2020 № 328 (л.д.20 ).

Приложением к Распоряжению Администрации АМС Моздокского района от 29.05.2020 № 328 РСО-Алания, <...> под учетным номером места размещения НТО 117 со специализацией «Продажа непродовольственных товаров»,

При этом, само по себе формирование единого павильона, состоящего из блоков-модулей, соединенных между собой и представляющих собой единую конструкцию, в котором, в том числе, осуществляется предусмотренный Схемой размещения НТО вид деятельности, не позволяет сделать вывод о нарушении ответчиком цели использования НТО, указанной в Схеме.

В этой связи, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Администрации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку администрация (орган местного самоуправления) от уплаты государственной пошлины освобождена (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.



Судья Баскаева Т.С.