Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А55-6854/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 августа 2020 года

Дело №

А55-6854/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании 29 июля 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Вега"

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО3 по дов. от 01.06.2020, диплом; директра ФИО4 по паспорту,

от заинтересованного лица - предст. ФИО5 по дов. от 09.01.2020, диплом,

Установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в котором просит признать незаконным отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 27.12.2019 № 1420.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вега», путем повторного рассмотрения проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ООО «Вега» и выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебном заседании заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, просило отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Вега» предоставлен в аренду лесной участок в границах земель лесного фонда, имеющий местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Дубово-Умётское участковое лесничество, квартал 8 выдел 56, 57 площадью 3,2 га.

Основание для предоставления лесного участка в пользование является договор аренды лесного участка от 07.05.2008 № 4/12, заключенный между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и ООО Вега (соглашение об уступке права аренды от 24.06.2016) для осуществления рекреационной деятельности, зарегистрированный управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 15.07.2009 № 63-63-01/008/2009-175. Срок действия договора установлен с 07.05.2008 г. по 03.07.2020 г. (л.д. 14-17).

В адрес министерства письмом от 18.12.2019 на государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда истцом был представлен проект освоения лесов, предоставленному в аренду на основании договора аренды лесного участка от 07.05.2008 № 4/12.

Письмом от 30.12.2019 № 27-05-07/30485 министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области направило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённое приказом от 27.12.2019 № 1420.

Не согласившись с отрицательным заключением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Между министерством и ЗАО «Аир» заключен договор № 4/12 аренды лесного участка от 07.05.2008, имеющий местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Дубовоуметское участковое лесничество, квартал №8 выдела 56,57, площадью 3,20 га, кадастровый номер 63:17:1501013:0001 (л.д. 14-22).

Данный участок предоставлен ЗАО «Аир» в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Срок аренды до 03.07.2020г.

Согласно соглашению от 24.05.2016 об уступке права аренды по договор № 4/12 аренды лесного участка от 07.05.2008, новый арендатор ООО «Вега» принял на себя права и обязанности по данному договору (л.д. 10-13).

Согласно п.п. а) п. 13 договора №4/12 аренды лесного участка от 07.05.2008 арендатор обязан в течение одного года с момента подписания настоящего договора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) на лиц. которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность по составлению проекта освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 ст.89 ЛК РФ.

Полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов в Самарской области возложены на министерство на основании постановления Правительства Самарской области от 09.10.2013 №528 «Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области».

Пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496, предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Указанным Порядком предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Л К РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка №496).

Экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 7 Порядка №496).

Повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проекта освоения лесов доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы.

При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет 5 рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение Пункт 7.2 Порядка №496).

Статья 41 ЛК РФ устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2 ст.41 ЛК РФ).

В адрес министерства 02.04.2019г. поступило заявление директора ООО «Вега» о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов по лесному участку, переданного заявителю в аренду по договору аренды № 4/12 аренды лесного участка от 07.05.2008. вх.№ 27/8536.

Приказом министерства от 27.12.2019 № 1420 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 07.05.2008 № 4/12 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Экспертная комиссия установила, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов по объему и содержанию не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Волжского лесничества. Лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации: а именно:

Арендованный лесной участок относится к особо охраняемой территории «Памятник природы регионального значения «Дубрава естественного происхождения», в соответствии с положением о памятнике природы «Дубрава естественного происхождения», утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 16.12.2013 №768.

Согласно пункту 1.7 Положения об охранной зоне памятника природы регионального значения "Дубрава естественного происхождения", утвержденного распоряжением Губернатором Самарской области от 16.12.2013 N 768 "Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях региональною значения" в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Законом Самарской области от 06.04.2009 №46-ГД в границах. охранной зоны памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение его сохранности.

В соответствии с пунктом 3.1 данного Положения на территории охранной зоны памятника природы запрещается (не допускается) деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в частности: строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций.

В противоречие данным нормам проектом предусматривается размещение временных строений и сооружений, хозяйственных объектов. Обоснование наличия существующих объектов в проекта освоения лесов отсутствует.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ) особо охраняемые природные территории регионального значения были отнесены к собственности субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно ст. ст. 25 и 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения Правительством Самарской области по представлению органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Волжского лесничества, утвержденного министерством, квартала №8 выдела 56,57 Дубово-Уметского лесничества относится к памятнику природы регионального значения "Дубрава естественного происхождения

Согласно статье 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного, проект освоения лесов, представленный ООО «Вега» противоречит ст.112 ЛК РФ,_Лесохозяйственному регламенту Волжского лесничества, пунктам 1.7, 3.1 Положения о памятнике природы от 16.12.2013 №768.

После доработки проекта лесопользователь вправе вновь представить проект освоения лесов на государственную экспертизу, в установленном порядке.

В заявлении ООО «Вега» и приложенных документах доказательства несоответствия заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, закону или иному правовому акту отсутствуют.

Довод заявителя о том, что объекты, расположенные на лесном участке им не возводились и были возведены до заключения договора аренды, судом отклоняются.

При заключении договора аренды заявитель был осведомлен о нахождении на лесном участке указанных объектов, а также о том, что лесной участок является заповедной зоной, на которой запрещено размещение, эксплуатация, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений.

Согласно решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся №566 от 25.09.1967 г. «Об охране природы типичных ландшафтов и памятников природы области, входит Дубово-Уметское лесничество, кв. №8 Дубрава естественного происхождения.

Более того, суд отмечает, что срок договора аренды истек 03.07.2020 г., доказательств продления срока договора аренды не представлено, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований на данный момент не имеется.

Указанная позиция отражена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 г. по делу А55-33177/2019.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 27.12.2019 № 1420.

В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать, с отнесением расходов по оплате государственной пошлине на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Вега" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №5 от 17.03.2020 г. в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1