Решение от 25 января 2019 г. по делу № А10-2229/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2229/2018
25 января 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-676,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2019, ФИО3 – представителя по доверенности от 20.08.2018,

ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 21.02.2018 № 02-19-30/179,

третьих лиц:

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – не явился, извещен,

Правительства Республики Бурятия – не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – Министерство, Минсельхозпрод РБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ, Управление) о признании недействительным представления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-676.

Министерством требования уточнены, просили признать недействительным представление УФК по РБ от 5 марта 2018 года № 02-12-33/24-676, признать незаконными действия Управления по бесспорному взысканию из бюджета Республики Бурятия в доход федерального бюджета 319 354,96 рублей и 19 316 668,17 рублей.

Уточнение заявленных требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

Определением суда от 2 июля 2018 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Правительство Республики Бурятия.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

Представители Министерства уточненные требования поддержали и пояснили, что Управлением проведена проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия по Соглашению от 05.02.2015 № 59/17-с, заключенному между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия (далее – Соглашение).

По результатам проведенной проверки Управлением выдано представление, в котором указано на нарушение Министерством условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов – не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета.

УФК РБ расчет уровня софинансирования произведен расчетным арифметическим методом, исходя из сумм федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных Соглашением. При этом в самом Соглашении отсутствует какая-либо ссылка на уровень софинансирования.

В письме от 14.02.2018 № ИЛ-16-23/1629 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации дано разъяснение о том, что уровни софинансирования для расходных обязательств по направлениям, предусмотренным в пункте 1.1 Соглашения, не установлены. В письме Минсельхоза России также указано, что обязательства, принятые по Соглашению, являются выполненными при условии перечисления получателями субсидий за счет средств федерального и регионального бюджетов в долях, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (действовавшими до 13.04.2017, далее – Правила № 1460). Указанное условие выполнено в отношении каждого получателя субсидии и каждого кредитного договора, что подтверждено отчетом о расходах на 01.01.2016, предоставленном в Минсельхоз России.

В связи с изложенным, вывод Управления о перерасходе средств федерального бюджета некорректен. Субсидии из федерального и республиканского бюджетов предоставлены в долях, установленных Правилами № 1460. Соответственно, вывод УФК по РБ об уровне софинансирования за счет средств бюджета субъекта в размере 21,59%, при предусмотренном 32,76 %, является неверным и сделан без ссылок на нормы федерального и республиканского законодательства. При проведении анализа исполнения расходных обязательств по указанному виду субсидий Управлением не приняты во внимание особенности предоставления субсидий в сфере кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, и, исходя из специфики вышеуказанной субсидии, применение простого арифметического метода расчета уровня софинансирования является ошибочным.

Кроме того, в акте неверно представлена информация в отношении АО «Молоко Бурятии». Субсидии АО «Молоко Бурятии» предоставлены только за счет средств республиканского бюджета на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам в сумме 20 228 310,06 рублей, без процедуры конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 постановления Правительства РБ от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее – Постановление Правительства РБ № 178) предусмотрен порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат по кредитам (займам) без учета софинансирования из федерального бюджета. Указанные субсидии предоставляются только из республиканского бюджета, и расходуются только в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РБ № 178 и, соответственно, Правила № 1460 в отношении конкурсной процедуры, проводимой Минсельхозом России, на такие субсидии не распространяются.

Субсидии, предоставленные за счет республиканского бюджета АО «Молоко Бурятия», не включены в отчет о расходах по субсидии, предоставляемый в Минсельхоз России, но между тем сумма средств учтена в Соглашении по строке «средства регионального бюджета», поскольку в Законе о республиканском бюджете в 2015 году средства для обеспечения софинансирования и средства, предоставляемые без софинансирования из федерального бюджета, предусмотрены по одной целевой статье. Требования о разделении указанных средств Минсельхозом России не предъявлялось. К годовой отчетности о расходах предоставлена пояснительная записка с указанием, что часть субсидий за счет регионального бюджета, а именно 20 228 310,06 рублей предоставлена АО «Молоко Бурятия» в соответствии с Постановлением Правительства РБ № 178 без софинансирования за счет средств федерального бюджета.

В отношении субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства в 2015 году, в нормативных правовых актах, утвержденных Правительством Российской Федерации, также отсутствует конкретный уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета.

При заполнении и подписании Соглашения в программном комплексе Минсельхоза России АИС Субсидии АПК 2.2 (1С: Предприятие) уровень софинансирования по указанной субсидии установлен в размере 95%.

Дополнительное соглашение от 17.04.2015 № 547/17 к Соглашению по субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства за счет средств федерального бюджета, предусмотрено финансирование в размере 5 350 800 рублей и за счет средств республиканского бюджета - 666 000 рублей.

Дополнительным соглашением № 1322/17-С от 07.09.2015 лимит за счет средств федерального бюджета уменьшен до 1 425 000 рублей в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.08.2015 № 1637-р, но строка по средствам республиканского бюджета осталась на первоначальном уровне - 666 000 рублей. При этом при заполнении и подписании Дополнительного соглашения в программном комплексе Минсельхоза России АИС Субсидии АПК 2.2 (1С: Предприятие) уровень софинансирования установлен, как и при подписании предыдущего дополнительного соглашения в размере 95%. В связи с изложенным, Минсельхозпродом РБ при начислении субсидий сельхозтоваропроизводителям применен уровень, закрепленный Минсельхозом России.

По мнению Министерства, нарушений условий софинансирования по Соглашению в 2015 году допущено не было, перерасход средств федерального бюджета отсутствует.

Просили требования удовлетворить.

Представитель Управления заявленные требования не признала и пояснила, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

Названное представление не затрагивает прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указании на несоблюдение Министерством уровня софинансирования, Управление руководствовалось положениями пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в проверяемом периоде, в 2015 году.

Согласно пункту 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

В данном случае предоставление субсидии оформлено Соглашением, которое подлежит обязательному, неукоснительному соблюдению сторонами Соглашения.

Пунктами 1.3, 2.2.1 Соглашения установлено, что Правительство Республики Бурятия использует субсидию, предоставленную из федерального бюджета, в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и 2 к Соглашению, а также неисполненных обязательств прошлого года.

Соглашением в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 № 10 во исполнение пункта 10 Правил № 999 установлены размеры предоставляемых субсидий, а также объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Бурятия на финансирование рассматриваемых мероприятий.

При этом Правилами № 999 не устанавливалось требование о наличии в соглашениях прямого указания на уровень софинансирования.

Понятие «уровень софинансирования» является производным от заявленных в Соглашении размера субсидий и объемов бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации, и необеспечение заявленного в Соглашении объема бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации является нарушением условий Соглашения, которое влечет перерасход средств федерального бюджета.

По денежным средствам, предоставленным АО «Молоко Бурятии» за счет средств республиканского бюджета на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам во исполнение пункта 5 Постановления Правительства РБ № 178, представитель Управления пояснила, что субъект Российской Федерации вправе осуществлять в установленных сферах законотворческую деятельность отдельных мероприятий из средств регионального бюджета, однако эта деятельность не может оказывать влияние, менять или регулировать отношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета. Правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением из федерального бюджета субсидий, осуществляется исключительно на федеральном уровне.

Соглашением не предусматривалось финансирование мероприятий, исключительно из средств республиканского бюджета.

Средства республиканского бюджета в сумме 20 228 310,06 руб. были предоставлены АО «Молоко Бурятии» из объема бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации, указанного в приложении № 2 к Соглашению, что подтверждается отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств на 01.01.2016.

Ссылка заявителя на то, что при заполнении и подписании Соглашения в программном комплексе Минсельхоза России АИС Субсидии АПК 2.2 (1С: Предприятие) уровень софинансирования по субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования был установлен в размере 95% не имеет правового значения, поскольку размер предоставляемой из федерального бюджета субсидии устанавливается в Соглашении.

В связи с выявлением факта нарушения условий предоставления субсидии из федерального бюджета, указанных в оспариваемом представлении, Управление направило на согласование в Федеральное казначейство проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Федеральным казначейством в Министерство финансов Российской Федерации направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 03.04.2018. В связи с чем, Министерством финансов Российской Федерации на основании приказов от 03.05.20128 №№ 394, 393 к Республике Бурятия применена бюджетная мера принуждения путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия. Приказы Минфина России заявителем не обжалованы. Министерством не представлено доказательств, что действия Управления по подготовке и направлению на согласование в Федеральное казначейство проекта уведомления нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Просила в удовлетворении заявления Министерства отказать.

Третьим лицом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации представлены письменные пояснения, согласно которым уменьшение расходов бюджета Республики Бурятия на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2015 году относительно обязательств, предусмотренных Соглашением, не нарушает Правила № 1460 и Правила № 1371, а также п.3 ст.132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д.2-3 т.3).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление Министерства необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.10.2007 № 336, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса.

На основании приказа УФК по РБ от 12 января 2018 года № 13 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в Министерстве за 2015 год (л.д.53-54 т.1).

По результатам проверки составлен акт от 9 февраля 2018 года, согласно которому Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в нарушение пункта 3 статьи 132, абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.1 Соглашения от 05.02.2015 № 59/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия, при использовании субсидий из федерального бюджета Минсельхозпродом Республики Бурятия не соблюдено условие софинансирования расходных обязательств (субсидий из федерального бюджета), а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 19 636 023,13 рублей, из них:

- по субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства, в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в сумме 19 316 668,17 рублей;

- по субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в сумме 319 354,96 рублей (л.д.61-80 т.1).

5 марта 2018 года Управлением внесено представление № 02-12-33/24-676, согласно которому Министерству необходимо в срок до 30.03.2018 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения: провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в части соблюдения уровня софинансирования. О результатах исполнения представления следует проинформировать Управление в срок до 02.04.2018 (л.д.10-12 т.1).

По результатам камеральной проверки соблюдения условий софинансирования Управлением в адрес Федерального казначейства 7 марта 2018 года направлен проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения (л.д.82-90 т.2).

3 апреля 2018 года Федеральное казначейство оформило и направило в Министерство финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04-04/09-5717 (л.д.141-146 т.2), на основании которого Минфин России издал приказы от 3 мая 2018 года №№ 393 и 394 о применении к Республике Бурятия в лице Правительства Республики Бурятия (Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия) бюджетных мер принуждения путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета, в размере 319 354,96 рублей и 19 316 668,17 рублей (л.д.54-55, 58-59 т.2).

Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия осуществлено бесспорное взыскание из республиканского бюджета в доход федерального бюджета 319354,96 руб. и 19 316 668,17 руб. (л.д.56, 60 т.2).

Не согласившись с представлением УФК по РБ и действиями Управления по бесспорному взысканию указанных сумм в доход федерального бюджета, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства и других органов.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

На основании статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и т.д.

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в том числе заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

Следовательно, они могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон о развитии сельского хозяйства) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7 Закона о развитии сельского хозяйства предусмотрено, что финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Государственной программой Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее – Госпрограмма развития сельского хозяйства), бюджетные ассигнования, предусмотренные Минсельхозу России по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» на реализацию мероприятий Госпрограммы развития сельского хозяйства, решениями Правительства Российской Федерации перераспределены в 2015 году Республике Бурятия, на софинансирование расходных обязательств:

-на возмещение части процентной ставки по инвестиционные кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации субсидии:

от 23.02.2015 № 285-р в сумме 78 785 000,00 рублей;

от 18.08.2015 № 1587-р в сумме 92 557 600,00 рублей;

от 25.12.2015 № 2679-р утверждено в сумме 135 542 000,00 рублей.

- на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 № 1637-р утверждена субсидия в размере 1 425 000 рублей.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете) Минсельхозпрод РБ является главным администратором доходов по КБК:

по 2 02 02101 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства» в сумме 135 542 000,0 рублей;

по 2 02 02192 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства» в сумме 1 425 000,0 рублей.

Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета на 2015 год к Закону о республиканском бюджете, в редакции от 21.12.2015, утверждены расходы:

-по КБК 808 0405 582 5048 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» за счет средств федерального бюджета в размере 135 542 000,0 рублей;

- по КБК 808 0405 582 5049 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» за счет средств федерального бюджета в размере 1 425 000,0 рублей;

- по КБК 808 0405 582 0601 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» расходы за счет республиканского бюджета в размере 57 540 000,0 рублей;

- по КБК 808 0405 582 0800 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» расходы за счет республиканского бюджета в размере 59 500,00 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в 2015 году определялось Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460 (действовавшими до 13.04.2017, далее - Правила № 1460).

В подпункте «г» пункта 5 Правил № 1460 установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении условий, в том числе при наличии обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной программой (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий.

Пунктом 23 Правил № 1460 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства установлен Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 (действовавшими до 01.01.2017, далее – Правила № 1371).

На основании подпункта «г» пункта 3 Правил № 1371 обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей результативности, устанавливаемых государственной и (или) муниципальными программами, значениям показателей результативности использования субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее - соглашение).

Согласно пункту 11 Правил № 1371 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, форма которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

5 февраля 2015 года между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение № 59/17-с (далее – Соглашение, л.д.81-100 т.1).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета, в том числе субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (далее - субсидия на возмещение части процентной ставки по кредитам); субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (далее – субсидия на возмещение части затрат на уплату страховой премии), на территории Республики Бурятия.

На основании пункта 2.2.1 Соглашения Правительство РБ на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Правительства РБ, осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению, а также неисполненных обязательств прошлого года.

Согласно пункту 2.2.2 Соглашения Правительство РБ обеспечивает согласование с Министерством сельского хозяйства РФ государственных программ (муниципальных программ) Республики Бурятия, софинансируемых за счет средств федерального бюджета по направлениям, указанным в пункте 1.1 Соглашения, а также внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или)показателей их результативности и (или) изменения состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии, согласно соответствующим Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

К Соглашению сторонами подписаны дополнительные соглашения, в том числе от 24 марта 2015 года № 2 (331/17-с), от 17 апреля 2015 года № 3 (547/17-с), от 7 сентября 2015 г. № 8 (1322/17-с), от 30 октября 2015 года № 10 (1729/17-с) (л.д.101-116, 117-130, 131-147, 148-169 т.1).

На основании Соглашения в редакции дополнительного соглашения № 10

на финансовое обеспечение возмещения части процентной ставки по кредитам предусмотрены средства в размере 201 582 000 рублей, в том числе 135 542 000 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, 66 040 000 рублей – объем финансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия;

на финансовое обеспечение возмещения части затрат на уплату страховой премии предусмотрены средств в размере в размере 2 091 000 рублей, в том числе 1 425 000 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, 666 000 рублей – объем финансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия.

Министерством финансов Республики Бурятия в адрес Министерства доведены расходными расписаниями лимиты бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета в сумме 135 542 000 рублей и 1 425 000 рублей и доведены предельные объемы финансирования за счет средств федерального бюджета в размере 135 542 000 рублей и 1 129 901 рубль.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечислены субсидии на лицевой счет Министерства, из которых:

субсидия на возмещение части процентной ставки по кредитам в сумме 135 542 000 рублей,

субсидия на возмещение части затрат на уплату страховой премии в сумме 1 129 900,52 рублей.

Согласно данным Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2016 кассовый расход составил:

по субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам в сумме 135 542 000 рублей;

по субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии в сумме 1 129 900,52 рублей.

По данным отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, на 01.01.2016 перечислено сельхозтоваропроизводителям средств на возмещение части процентной ставки по кредитам всего 172 853 689 рублей 94 копейки, в том числе 135 542 000,0 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 37 311 689 рублей 94 копейки – за счет средств бюджета Республики Бурятия;

на возмещение части затрат на уплату страховой премии всего 1 189 368 рублей 96 копеек, в том числе 1 129 900 рублей 52 копейки - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 59 468 рублей 44 копейки – за счет средств бюджета Республики Бурятия (л.д.41-46 т.2).

Управлением по результатам проверки, в связи с изложенными обстоятельствами, произведен расчет уровня софинансирования арифметическим методом исходя из сумм федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных Соглашением, и сделан вывод о перерасходе средств федерального бюджета.

Представители Министерства пояснили в ходе рассмотрения настоящего дела, что Соглашением не предусмотрен уровень софинансирования, вывод Управления о нарушении уровня софинансирования является неверным, некорректным.

Данный довод заявителя судом не принимается на основании следующего.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в 2015 году, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ, в редакции, действовавшей в 2015 году, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 2 Правил № 1460 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам (договорам займа), по инвестиционным кредитам (займам), по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа).

Пунктом 5 Правил № 1460 установлен ряд условий для предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, включая

а) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам) на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение заемщикам части затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, сроки и порядок рассмотрения органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), представленных документов, сроки и порядок заключения заемщиком соглашения с уполномоченным органом о предоставлении указанных средств, предусматривающего установление ежегодного предельного расчетного объема этих средств на период действия инвестиционного кредитного договора (договора займа), а также сроки ввода объекта в эксплуатацию (по объектам, требующим ввода в эксплуатацию);

г) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) программами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее - соглашение о предоставлении субсидий).

На основании пункта 2 Правил № 1371 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ (далее - государственная и (или) муниципальные программы), предусматривающих возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования.

Исходя из пункта 3 Правил № 1371 субсидии предоставляются при соблюдении требований и условий, в том числе:

а) наличие утвержденных государственной и (или) муниципальных программ, предусматривающих государственную поддержку в сфере сельскохозяйственного страхования;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ;

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего среди прочего перечень предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил документов, необходимых для получения целевых средств, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия (далее - целевые средства), и сроки их рассмотрения органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), не превышающие 10 рабочих дней; порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям целевых средств из бюджета субъекта Российской Федерации;

г) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей результативности, устанавливаемых государственной и (или) муниципальными программами, значениям показателей результативности использования субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее - соглашение), форма которого утверждается Министерством;

д) обязательство субъекта Российской Федерации по предоставлению целевых средств при соблюдении установленных данным подпунктом требований.

На основании пункта 2.2.3 Соглашения Правительство Республики Бурятия при заключении Соглашения представляет в Министерство сельского хозяйства РФ:

выписку из Закона о республиканском бюджете, подтверждающую включение в бюджет Республики Бурятия (местный бюджет) средств на финансирование расходов по направлениям, указанным в пункте 1.1 Соглашения;

справку об объемах средств федерального бюджета на поддержку направлений, указанных в пункте 1.1 Соглашения, неиспользованных по состоянию на 1 января 2015 года;

копии нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия: постановления Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставлений субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия», определяющих порядок и условия предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, а также перечень документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки их рассмотрения;

копии государственных программ (муниципальных программ) Республики Бурятия, софинансируемых за счет средств федерального бюджета по направлениям, указанным в пункте 1.1. Соглашения;

предельный расчетный объем средств, предусмотренных в соглашениях, заключаемых между заемщиком и Правительством РБ, а также график перечисления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам).

На основании изложенного, субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации исключительно в целях софинансирования его расходных обязательств.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999), которые устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации.

Довод заявителя, что Правила № 999 не применимы в настоящем деле, судом отклоняется, поскольку данные Правила утверждены 30 сентября 2014 года и действуют с 1 января 2015 года, то есть до заключения Соглашения.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 999, в редакции, действовавшей в 2015 году, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

На основании подпункта «б» пункта 8 Правил № 999, в редакции, действовавшей в 2015 году, в качестве условий предоставления и расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматривается среди прочих требование о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил № 999, в редакции, действовавшей в 2015 году, объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, учитывая приведенные положения Правил № 999, статьи 6, 129, 132 Бюджетного кодекса РФ, субсидия из федерального бюджета выделяется субъекту Российской Федерации на финансирование расходных обязательств субъекта РФ и только при условии софинансирования. Поэтому, по мнению суда, в случае, если в соглашении установлен объем бюджетных ассигнований в денежном выражении, который должен быть выделен субъектом Российской Федерации, то предусмотренное расходное обязательство субъекта РФ должно быть исполнено, иначе теряется смысл предоставления субсидии, поскольку в случае нефинансирования/недофинансирования со стороны субъекта РФ расходуются денежные средства только из федерального бюджета, что противоречит понятию «субсидия», как межбюджетного трансферта.

В связи с чем, довод заявителя о том, что Соглашением не предусмотрено условие софинансирования отклоняется, как необоснованный.

Как следует из материалов дела и указано ранее, в 2015 году на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства Соглашением предусмотрено финансирование:

- за счет средств федерального бюджета в размере 135 542 000 рублей;

- за счет средств республиканского бюджета 66 040 000 рублей.

В отчете о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на 01.01.2016 отражено расходов на сумму 37 311 689,94 рублей; в отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (формы 0503127) на 01.01.2016 отражено расходов на сумму 57 540 000,00 рублей; расхождение составило - 20 228 310,06 рублей, перечисленные республиканским бюджетом в адрес АО «Молоко Бурятии».

По мнению представителей Министерства, в акте неверно представлена информация в отношении АО «Молоко Бурятии». Представители заявителя пояснили суду, что субсидии АО «Молоко Бурятии» на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам в сумме 20 228 310,06 рублей предоставлены только из средств республиканского бюджета без процедуры конкурсного отбора. Между тем, сумма данных средств учтена в Соглашении по строке «средства регионального бюджета» и включена в сумму 66 040 000 рублей, поскольку в Законе о республиканском бюджете средства для обеспечения софинансирования и средства, предоставляемые без софинансирования из федерального бюджета, предусмотрены по одной целевой статье.

Заявителем в материалы дела представлена выписка из Закона Республики Бурятия от 15 декабря 2014 года № 881-V «О Республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в первоначальной редакции), предоставленная в Минсельхоз России для заключения Соглашения, где средства на софинансирование, а также на предоставление региональной субсидии предусмотрены по одной целевой статье, в сумме 66 040 000 рублей.

Представители Министерства также пояснили суду, что в целях обеспечения софинансирования мероприятия за счет средств республиканского бюджета было необходимо 37 311 689,94 рублей, остальная сумма за счет средств республиканского бюджета в размере 28 728 310,06 рублей была предусмотрена для предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства только за счет республиканского бюджета в соответствии с региональным нормативным правовым актом – постановлением Правительства РБ от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее – Постановление Правительства РБ № 178).

Таким образом, из пояснений представителей сторон и из материалов дела следует, что при заключении Соглашения между Минсельхозом России и Правительством РБ в состав расходных обязательств Республики Бурятия на возмещение части процентной ставки по кредитам включена субсидия, предусмотренная Законом о республиканском бюджете, для АО «Молоко Бурятии» в размере 20 228 310,06 рублей. При этом данная субсидия выделена АО «Молоко Бурятии» на основании пункта 5 Постановления Правительства РБ № 178, предусматривающего предоставление субсидии в рамках Государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 102.

Вместе с тем, на основании подпункта «б» пункта 5 Правил № 1460, в редакции, действовавшей в 2015 году, одним из условий предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия.

В соответствии с абзацем вторым пункта 15 Правил № 999, в редакции, действовавшей в 2015 году, в заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается главным распорядителем средств федерального бюджета при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

На основании изложенного, а также учитывая положения статей 6, 132 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 Правил № 1460, пункта 13 Правил № 999, условием предоставления субсидии из федерального бюджета является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств. При этом объем субсидии, выделяемой из федерального бюджета, определяется, в том числе, исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации. Следовательно, предусмотренный в Соглашении размер субсидии, предоставленной из федерального бюджета, на возмещение части процентной ставки по кредитам, в сумме 135 542 000 рублей определен также с учетом финансирования за счет республиканского бюджета в сумме 66 040 000 рублей. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Правил № 1460, в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения, по кредитам (займам), предусмотренным подпунктами «в» - «д» пункта 2 настоящих Правил, уполномоченный орган после проведения проверки представленных заемщиком документов формирует соответствующий пакет документов и направляет его в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов.

Порядок отбора инвестиционных проектов устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации исходя из следующих основных критериев:

целесообразность реализации инвестиционного проекта с учетом федерального и регионального балансов производства сельскохозяйственной продукции;

экономическая эффективность инвестиционного проекта и повышение уровня финансовой устойчивости организации, реализующей указанный проект;

увеличение объема производства (переработки) сельскохозяйственной продукции;

использование организацией собственных средств для реализации инвестиционного проекта.

Субсидии предоставляются только по инвестиционным проектам, прошедшим отбор в установленном порядке.

Порядок отбора инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в очередном финансовом году, утвержден приказом Минсельхоза России от 18.07.2013 № 285 (далее – Порядок отбора инвестиционных проектов).

На основании пункта 1.1 Порядка отбора инвестиционных проектов настоящий Порядок определяет правила отбора Минсельхозом России инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в очередном финансовом году (далее - инвестиционные проекты), в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в соответствии с Правилами № 1460.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка отбора инвестиционных проектов отбор инвестиционных проектов, представленных субъектами Российской Федерации, осуществляется в пределах средств, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и направляемых на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства и мясного скотоводства.

Таким образом, вопрос о предоставлении субсидии рассматривается, в данном случае Министерством сельского хозяйства РФ, в процедуре конкурсного отбора, в установленном порядке и при наличии соответствующих условий и критериев, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители.

При этом представителями Министерства указано, что субсидия АО «Молоко Бурятии» предоставлена исключительно за счет бюджета Республики Бурятия в соответствии с Постановлением Правительства РБ № 178 без процедуры конкурсного отбора и данная субсидия выделена не рамках Соглашения.

На основании изложенного, Управлением обоснованно при расчете объема финансового обеспечения расходных обязательств Республики Бурятия по мероприятиям, направленным на возмещение части процентной ставки по кредитам, не учтены средства республиканского бюджета, израсходованные в порядке Постановления Правительства РБ № 178 в адрес АО «Молоко Бурятии» в сумме 20 228 310,06 рублей.

Заявитель в обоснование заявленных доводов сослался на письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.02.2018 № ИЛ-16-23/1629 (л.д.23 т.1), согласно которому в 2015-2016 годах финансирование субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам осуществлялось в соответствии с Правилами № 1460. Уровни софинансирования для указанных расходных обязательств не устанавливались. Согласно Правилам № 1460 применялся различный размер возмещения расходов за счет средств федерального и регионального бюджетов в зависимости от целей полученных кредитов. В этой связи точно спланировать объем средств регионального бюджета, необходимый для софинансирования расходных обязательств, не представлялось возможным. Запланированный объем потребности в субсидиях мог изменяться по причине уточнения графиков погашения кредитов получателями субсидий. Обязательства, принятые по Соглашению, являются выполненными при условии перечисления получателям субсидий за счет средств федерального и региональных бюджетов в долях, установленных Правилами № 1460, и достижения предусмотренных соглашениями целевых показателей.

Ссылка заявителя на указанное письмо не принимается судом, поскольку оно не относится к нормативным правовым актам, которыми могут быть урегулированы бюджетные правоотношения, и которыми может быть изменено бюджетное законодательство.

Довод Министерства о том, что при заполнении и подписании Соглашения в Программном комплексе Министерства сельского хозяйства РФ АИС Субсидии АПК 2.2 (1С:Предприятие) уровень софинансирования по субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии установлен в размере 95% (л.д.34 т.1) не принимается судом, поскольку фактический размер предоставляемых из федерального и республиканского бюджетов субсидий и, соответственно, уровень софинансирования установлен в Соглашении и дополнительных соглашениях к нему. Как следует из приложения № 1 к дополнительному соглашению № 8 (№1322/17-с) от 7 сентября 2015 года к Соглашению (л.д.131-139 т.1), лимит за счет средств федерального бюджета уменьшен до 1 425 000 рублей, однако объем субсидии из республиканского бюджета не изменен. При этом в деле отсутствуют какие-либо доказательства о принятии со стороны Министерства мер по изменению объема указанной субсидии пропорционально уменьшению субсидии из федерального бюджета. Поскольку из Правил № 1371 прямо следует, что предоставление субсидии осуществляется на основании Соглашения, в котором предусматриваются, среди прочих размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств (пункт 11).

В связи с изложенным, Министерством допущено расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, сверх уровня осуществленного софинансирования из бюджета Республики Бурятия, поскольку Министерством не соблюден предусмотренный Соглашением уровень софинансирования расходных обязательств из бюджета Республики Бурятия, чем нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное Соглашением, в редакции дополнительных соглашений, и излишне израсходованы средства субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета.

Соглашением, в редакции дополнительного соглашения № 10 от 30.10.2015, установлены размеры предоставляемых субсидий, а также объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Бурятия на финансирование, в том числе мероприятий: на возмещение части процентной ставки по кредитам, на возмещение части затрат на уплату страховой премии. Исходя из предусмотренных показателей финансирования в общей сумме финансовой поддержки согласно расчету Управления доля средств федерального бюджета:

по субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам составляет 67,24% (135 542 000 х 100 / 201 582 000);

по субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии – 68,15% (1425000 х 100 / 2 091 000).

Управлением по результатам проверки, в связи с изложенными обстоятельствами, произведен расчет уровня софинансирования арифметическим методом исходя из сумм федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных Соглашением, и сделан вывод о перерасходе средств федерального бюджета, а именно:

по субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам – при общем объеме фактически использованных средств в размере 172 853 689 рублей 94 копейки субсидия из федерального бюджета могла быть использована Республикой Бурятия в размере не более 116 225 331 рубль 83 копейки (172 853 689,94 х 135 542 000 / 201 582 000). Перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 19 316 668 рублей 17 копеек (135 542 000 – 116 225 331,83);

по субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии - при общем объеме фактически использованных средств в размере 1 189 368 рублей 96 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована Республикой Бурятия в размере не более 810 545 рублей 56 копеек (1 189 368,96 х 1 425 000 / 2 091 000). Перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 319 354 рубля 96 копеек (1 129 900,52 – 810 545,56).

При таких обстоятельствах, не обеспечение со стороны Республики Бурятия софинансирования расходных обязательств республики по указанному Соглашению по возмещению части процентной ставки по кредитам в размере 19 316 668 рублей 17 копеек и по возмещению части затрат на уплату страховой премии в размере 319 354 рубля 96 копеек свидетельствует о наличии бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Довод заявителя о нарушении порядка вынесения представления в связи с указанием в акте проверки на нарушение абзаца 4 статьи 162 БК РФ, а в представлении на абзац 8 статьи 162 БК РФ, и на указание в представлении норм закона, на которые отсутствует ссылка в акте проверки, судом не принимается.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п.43 Правил № 1092 по результатам камеральной проверки оформляется акт, который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.

Пунктом 47 Правил № 1092 предусмотрено, что по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение, в том числе о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании подпункта «а» пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан;

Приказом Казначейства России от 01.03.2017 № 39 утвержден Стандарт внутренней организации контрольного мероприятия "Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия" (далее – Стандарт внутренней организации).

Согласно пункту 7.1. Результаты контрольного мероприятия оформляются:

при проведении камеральной проверки - актом камеральной проверки;

7.2. Доказательства и иные сведения, полученные в ходе контрольного мероприятия, соответствующим образом фиксируются: при проведении камеральной проверки - в акте камеральной проверки.

В пунктах 7.5-7.10 Стандарта внутренней организации приведены сведения, которые должен содержать акт проверки.

В частности, пунктом 7.8 Стандарта внутренней организации предусмотрено, что в акте должны быть указаны положения законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, иных документов, которые были нарушены (для выявленных нарушений). Формулировка нарушения должна начинаться со слов "В нарушение", после чего должны указываться конкретные пункты, части, статьи нормативных правовых актов, иных документов, а также иные реквизиты, позволяющие однозначно идентифицировать положения указанных документов, которые были нарушены.

На основании пункта 9.1 Стандарта внутренней организации рассмотрение результатов контрольного мероприятия осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) с учетом предложений, подготавливаемых Контрольной комиссией органа Федерального казначейства в порядке, установленном Положением о Контрольной комиссии Федерального казначейства (Контрольной комиссией УФК), утвержденным приказом Федерального казначейства (приказом соответствующего УФК).

В соответствии с пунктом 9.4 Стандарта внутренней организации основанием для начала этапа рассмотрения результатов контрольного мероприятия является наличие оформленных в установленном порядке акта проверки (ревизии) либо заключения по результатам обследования, а также иных материалов контрольного мероприятия.

При принятии решений о направлении предписания, представления, о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, о направлении информации, документов и материалов о наличии в действиях должностных лиц объекта контроля, иных лиц признаков состава преступления или иного нарушения в правоохранительный или иной государственный орган руководитель Федерального казначейства (руководитель УФК) (иное уполномоченное лицо) руководствуется следующими критериями:

наличие в материалах контрольного мероприятия достаточных оснований для принятия указанных решений;

законность и обоснованность направления предписания и (или) представления объекту контроля и (или) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия (пункт 9.7).

В данном случае, как видно из оспариваемого представления от 5 марта 2018 года и в акте камеральной проверки от 9 февраля 2018 года, действительно имеются расхождения в указании норм, которые нарушены Министерством.

В акте проверки в разделе «Обобщенная информация о результатах проверки» указаны пункт 3 статьи 132, абзац 4 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункт 2.2.1 Соглашения. В представлении в разделах «Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи) указано на пункт 3 статьи 132, абзац 8 статьи 162 БК РФ, пункт 23 Правил № 1460, пункт 11 Правил № 1371, пункты 1.3, 2.2.1 и приложения № 1 Соглашения, в редакции дополнительного соглашения № 10.

Вместе с тем, в акте проверки изложены все обстоятельства проведенной проверки, в акте содержатся выявленные в ходе проверки сведения об объеме и прочие характеристики проведенного контрольного мероприятия, имеются ссылки на положения законодательства и нормативные правовые акты, которые были нарушены, то есть акт соответствует требованиям Стандарта внутренней организации.

При этом 22 февраля 2018 года состоялось заседание Контрольной комиссии УФК по РБ по рассмотрению материалов внеплановой проверки Министерств, о чем составлен протокол № 3 (л.д.47-49 т.2).

Заседание комиссии проведено с участием представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (начальника отдела финансов и бухгалтерского учета, заместителя начальника отдела финансов и бухгалтерского учета, заместителя начальника отдела правового обеспечения и государственной службы) и Министерства финансов Республики Бурятия.

По результатам заседания комиссии руководителю УФК по РБ рекомендовано изложить выводы в новой редакции:

«1. В нарушение пункта 3 статьи 132, абзаца 8 статьи 162 БК РФ, пункта 23 Правил № 1460, пунктов 1.3, 2.2.1 и приложений № 1, № 2 Соглашения Минсельхозпродом Республики Бурятия не соблюдено условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 19 316 668,17 рублей»;

«2. В нарушение пункта 3 статьи 132, абзаца 8 статьи 162 БК РФ, пункта 11 Правил № 1371, пунктов 1.3, 2.2.1 и приложений № 1, № 2 Соглашения Минсельхозпродом Республики Бурятия не соблюдено условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 319 354,96 рублей».

Тот факт, что в представлении указаны положения законодательства, которые не отражены в акте проверки, не может являться в данном случае основанием для признания представления недействительным, поскольку в представлении приведено содержание выявленных нарушений и норм законодательства в обобщенном виде, представление вынесено после рассмотрения акта и материалов проверки руководителем с учетом предложений, подготавливаемых контрольной комиссией Управления, рассмотрение акта и материалов проверки проводилось с участием представителей Министерства, протокол заседания комиссии от 22.02.2018 не содержит сведений о том, что представители Министерства каким-либо образом возражали против редактирования выводов проверки или вносили замечания.

На основании изложенного, оспариваемое представление УФК по РБ от 5 марта 2018 года № 02-12-33/24-676 соответствует бюджетному законодательству и не нарушает прав и законных интересов Министерства в сфере экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

Министерством заявлено также требование о признании незаконными действий по бесспорному взысканию из республиканского бюджета Республики Бурятия в доход федерального бюджета 319 354 рубля 96 копеек и 19 316 668 рублей 17 копеек.

Как указали представители заявителя в ходе рассмотрения дела, указанное требование заявлено, как следствие его доводов о незаконности представления Управления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-676.

Согласно пункту 6 статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

На основании статьи 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Поскольку судом сделан вывод об отсутствии оснований для признания представления Управления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-676 недействительным; принимая во внимание, что приказы Министерства финансов Российской Федерации от 3 мая 2018 года №№ 393 и 394 в установленном законом порядке заявителем не оспорены; каких-либо доводов в обоснование требования о признании незаконными действий Управления по бесспорному взысканию денежных средств в пользу федерального бюджета заявителем не приведено; доказательств нарушения процедуры бесспорного взыскания со стороны УФК по РБ материалы дела не содержат, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова