Решение от 19 января 2018 г. по делу № А72-16915/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16915/2017
19 января 2018 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2018. Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, г.Ульяновск,

к Директору Департамента жилищной политики и регионального государственного

жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-

коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – Главному

государственному жилищному инспектору Ульяновской области ФИО4

Владимировне, г.Ульяновск,

заинтересованное лицо - Публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН

1056315070350, ИНН <***>), Красногорский район Московской области,

об отмене постановления № 228/17-жн от 24.10.2017 о прекращении производства

по делу об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ и возврате дела об

административном правонарушении на новое рассмотрение,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018;

от ПАО «Т Плюс» - ФИО3, паспорт, доверенность от 24.10.2017;

без участия представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска (далее- Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит отменить постановление № 228/17-жн о прекращении дела об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее- Общество), возбужденного заместителем прокурора района 08.09.2017, вынесенного Директором Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – Главным государственным жилищным инспектором Ульяновской области ФИО4 24.10.2017, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.11.2017 к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ привлечено заинтересованное лицо, указанное во вводной части настоящего решения.

Дело в силу положений ч.2 ст.210 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителя Прокурора по имеющимся в деле доказательствам.

Представители Общества и Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее- Министерство) с требованием Прокурора не согласны, поскольку со стороны Общества отсутствовало нарушение сроков по проведению ремонтных работ, установленных сводным планом, поэтому производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Представитель Общества считает, что действующее законодательство не содержит запрета на ограничение горячего водоснабжения в ходе капитального ремонта тепловых сетей на срок более 14 суток; пояснил, что Обществом был проведен капитальный ремонт участка магистральных тепловых сетей филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по ул. 12 Сентября, 83-85 от ТК-56 до ТК-58, диаметром 426 мм и протяженностью 780 погонных метров; считает, что норма по срокам, приведенная в п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 относится к отключению систем горячего водоснабжения на период профилактических ремонтов, при этом перерывы в подаче горячей воды на период капитального ремонта не регламентируются СанПиН 2.1.4.2496-09; подчеркивает, что проведение работ было согласовано с администрацией г.Ульяновска, обоснованность срока проведения ремонтных работ подтверждена локальным сметным расчетом, вывод в ремонт централизованной системы горячего водоснабжения был осуществлен в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, согласованным с органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в Министерство поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Ульяновского Железнодорожного района г.Ульяновска советника юстиции ФИО5 от 08.09.2017 в отношении Общества по статье 7.23 КоАП РФ.

Обществу вменяется следующее нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами: горячее водоснабжение в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул.12 Сентября, дома 1, 3, 5, 7, 13, 88, ул.Пушкинская, дома 4, 7, 9, 11, 15, ул.Кирова, дома 26, 38, ул.Малосаратовская, дом 8 города Ульяновска, отсутствовало свыше 14 суток.

Министерство, руководствуясь Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2017 год, утвержденным Главой администрации города Ульяновска ФИО6 30.10.2016 (далее- Сводный годовой план), по результатам рассмотрения поступившего из прокуратуры административного материала, вынесло постановление № 228/17-жн от 24.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ в отношении Общества в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор оспорил постановление № 228/17-жн от 24.10.2017 в арбитражный суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Соответственно, настоящее дело об отмене оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье

7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «Т Плюс» подлежит рассмотрению в порядке главы 25 АПК РФ.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В протесте Прокурор не соглашается с постановлением Министерства № 228/17-жн от 24.10.2017, просит его отменить, указывая, что Общество осуществляет поставку горячей воды в многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул.12 Сентября, дома 1, 3, 5, 7, 13, 88, ул.Пушкинская, дома 4, 7, 9, 11, 15, ул.Кирова, дома 26, 38, ул.Малосаратовская, дом 8 города Ульяновска, и одним из требований к качеству коммунальных услуг но горячему водоснабжению является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Прокурор указывает, что ПАО «Т-Плюс» располагало сведениями о том, что поставляемая Обществом горячая вода идет на нужды потребителей коммунальных услуг в многоквартирных домах, и при совершении действий должно было руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354, а также Сан-ПиН 2.1.4.2496- 09, в том числе принять во внимание установленные ими запреты.

Прокурор считает, что согласование ПАО «Т-Плюс» вывода сетей горячего водоснабжения из эксплуатации с органами местного самоуправления свыше 14 суток противоречит требованиям, предъявляемым к качеству коммунальных услуг, установленных Правилами, а также пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 (доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом Правил, иных нормативных актов, а также прав потребителей на получение в необходимых объемах коммунального ресурса надлежащего качества в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется).

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 № 20, предусмотрено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170, также предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. При этом, в каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из п. 3 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 7 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона особенности вывода объектов централизованной системы горячего водоснабжения в ремонт или из эксплуатации устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 97, 98 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 642, вывод в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется горячее водоснабжение с использованием указанных объектов.

В случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.

Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонта объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в планово-предупредительный ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку горячего водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул.12 Сентября, дома 1, 3, 5, 7, 13, 88, ул.Пушкинская, дома 4, 7, 9, 11, 15, ул.Кирова, дома 26, 38, ул.Малосаратовская, дом 8 города Ульяновска.

В связи с проведением капитального ремонта сетей теплоснабжения Общества по ул. 12 Сентября, 83-85 от ТК-56 до ТК-58 в вышеуказанных многоквартирных домах в период с 08 июля 2017 года по 25 августа 2017 года отсутствовало горячее водоснабжение.

Капитальный ремонт тепловых сетей производился Обществом в соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2017 год, согласованный с администрацией г.Ульяновска 30 октября 2016 года.

При этом из п. 8 Сводного годового плана следует, что с органом местного самоуправления согласовано проведение капитального ремонта участка магистральных тепловых сетей Общества по ул. 12 Сентября, 83-85 от ГК-56 до ТК-58 с отключением поставки тепловой энергии в период с 01 июля 2017 года по 31 августа 2017 года.

Фактически горячее водоснабжение восстановлено 25.08.2017 в 21 час. 37 мин.

Должностным лицом Министерства в ходе рассмотрения дела было установлено, что Обществом организовано осуществление капитального ремонта в пределах графика отключения горячего водоснабжения, определенного сводным годовым планом, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и оспариваемым постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, с указанными выводами административного органа суд соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства.

Суд отклоняет доводы Прокурора о том, что отключение горячего водоснабжения не может превышать 14 суток вне зависимости от того, производится текущий или капитальный ремонт.

Отсутствуют нормативные акты о запрете на ограничение горячего водоснабжения в ходе капитального ремонта тепловых сетей на срок более 14 суток.

Такое ограничение возможно при условии его согласования с органами местного самоуправления – такое согласование было получено Обществом.

Учитывая все изложенное, в удовлетворении требований следует отказать.

Согласно ч.4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Прокурору Железнодорожного района г.Ульяновска в удовлетворении требований об отмене постановления № 228/17-жн от 24.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «Т Плюс», вынесенного Директором Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – Главным государственным жилищным инспектором Ульяновской области ФИО4, и возврате дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Семенова