Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А12-15104/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» июля 2019 г.

Дело № А12-15104/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения

Астраханской области «Областной кожно-венерологический диспансер»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании: от ответчика (до перерыва) - ФИО1 по доверенности от 01.07.2019, от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной кожно-венерологический диспансер» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 06.02.2019 № 04-18/28П в части обязания заявителя устранить нарушения по объекту газопотребления по адресу: <...>.

Доводы заявителя сводятся к тому, что Учреждение не является правообладателем спорного объекта.

В отзыве и судебном заседании Управление возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 77/18-рп в период с 24.01.2019 по 06.02.2019 Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения требований технического регламента при эксплуатации объекта газопотребления Учреждения.

Проверка включена в план проверок на 2019 год (учетный номер 001901525584) на основании сведений газораспределительной организации АО «Астраханьгазсервис» о наличии договора с Учреждением на техническое и аварийное обслуживание объекта газопотребления по адресу: <...>.

Предметом проверки являлось соблюдение требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» при эксплуатации объектов газопотребления (п. 6 Распоряжения № 77/18-рп).

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Объект газопотребления Учреждения, расположенный по адресу: <...> дом №6 имеет признаки опасного производственного объекта (наличие газопровода давлением свыше 0,05 МПА).

В статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлена обязанность соблюдать положения Федерального закона N 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее – Технический регламент № 870).

В ходе проведенной проверки в отношении объекта газопотребления по ул. М. Максаковой, 6 г. Астрахань выявлены нарушения п.п. 69, 70, 98, 56, 95, 71. 76, 30 Технического регламента № 870:

не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатирующей организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасности эксплуатации сетей газопотребления;

отсутствует акт приемки законченного строительством объекта на подземный газопровод среднего давления протяженностью 187 п.м.;

отсутствует проект на газорегуляторный пункт шкафного типа (ГРПШ), смонтированный во дворе Учреждения;

отсутствует акт приемки законченного строительством объекта на газорегуляторный пункт шкафного типа (ГРПШ), смонтированный во дворе Учреждения;

отсутствует проект на наружный газопровод низкого давления от ГРПШ;

отсутствует акт приемки законченного строительством объекта на наружный газопровод низкого давления от ГРПШ;

на объекте газопотребления отсутствует план локализации аварийных ситуаций;

не проведено техническое диагностирование подземного газопровода среднего давления (год ввода в эксплуатацию – 1964) с целью определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации;

не проведено техническое диагностирование газорегуляторного пункта шкафного типа с целью определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации;

не проведено техническое диагностирование подземного газопровода низкого давления с целью определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации;

допускается эксплуатация наружного подземного газопровода низкого давления с использованием скрытой транзитной прокладки наружного газопровода через пристроенные здания.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 31.01.2019 № 04-18/28А, подписанном законным представителем Учреждения с указанием на признание наличия выявленных нарушений.

Постановлением Ленинского районного суда г. Астрахани от 06.05.2019 по делу № 5-426/2019 Учреждение, по фактам вышеуказанных нарушений в отношении объекта по адресу: <...>, привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

Также Учреждению Управлением в рамках предоставленных законом полномочий выдано предписание об устранении нарушений от 06.02.2019 № 04-18/28П.

Предметом оспаривания по настоящему делу указанное предписание является в части обязания заявителя устранить нарушения по объекту газопотребления по адресу: <...>

По смыслу вышеуказанных правовых норм обязанность соблюдения положений Федерального закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую его эксплуатацию по целевому назначению.

Ввиду чего судом отклоняются доводы заявителя о том, что заявитель не является правообладателем спорного объекта.

Факт эксплуатации Учреждением объекта газопотребления по адресу: г. Астрахань,

ул. М. Максаковой, 6 на момент проведения проверки подтверждается представленными актами выполненных работ по договору с АО «Астраханьгазсервис» и представленными самим заявителем в составе приложений к ходатайству от 12.07.2019 документами.

Таким образом представленными в материалы дела документами факт наличия вышеуказанных нарушений на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, подтвержден.

В данном контексте суд отмечает, что законность оспариваемого предписания проверяется судом на момент его вынесения.

Приведенные в дополнениях от 12.07.2019 доводы заявителя о прекращении эксплуатации объекта с 17.07.2019 не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания на момент его вынесения.

Последующее прекращение эксплуатации объекта, устранение выявленных нарушений, может быть учтено в контексте исполнения предписания.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление правомерно и обоснованно выдало Учреждению предписание об устранении нарушений в оспариваемой части.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено Управлением Ростехнадзора в соответствии с предоставленными ему пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочиями, не противоречит подлежащим применению к спорным правоотношениям правовым нормам, не нарушает прав и законных интересов заявителя. На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной кожно-венерологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Отменить обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.05.2019 по делу № А12-15104/2019.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Я.Л. Сорока