Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А40-112896/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-112896/19-17-966
г. Москва
21 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Росприроднадзора по ЦФО (адрес 117105, Варшавское ш., д. 39А)

к ООО «Вест-Транс» (адрес: 115088 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЮЖНОПОРТОВАЯ ДОМ 15СТРОЕНИЕ 1 ЭТАЖ 2 ОФИС 102, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2005, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года №15-33/748-85

в судебное заседание явились: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.02.2019 № 73; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.06.2019 № 1

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по ЦФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Вест-Транс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности за деятельность по обработке и утилизации отходов 1-4 классов опасности.

Заинтересованное лицо возражая против удовлетворения заявления, указало на то, что им осуществляется указанная деятельность с отходами 5 класса опасности, поэтому лицензия не требуется.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) по результату проведенного в соответствии со статьей 13.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» планового (рейдового) осмотра территории по адресу: <...> возбуждено дело об административном правонарушение и проведено административное расследование в отношении неустановленного лица по ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что деятельность неустановленного круга лиц с возможным нарушением требований законодательства РФ осуществляется на территории земельного участка с кадастровым номером: 77:04:0003006:5375.

В ответ на запрос Департамента, Префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы, представлены сведения с приложением копий материалов (вх. от 26.12.2018 № 24/44275), согласно которым земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003006:5375, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности АО «Технополис «Москва», о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 77:04:0003006:5375-77/012/2018-3 от 12.01.2018.

Вместе с тем представлены сведения филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Москве (вх. от 14.01.2019 № 25/733) с приложением выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 24.12.2018 № 77/100/034/2018-3751, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003006:5375, расположенный по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: легкая промышленность (6.3) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)), правообладателем которого является акционерное общество «Технополис «Москва», ИНН <***> (на праве собственности, дата государственной регистрации права № 77:04:0003006:5375-77/012/2018-3 от 12.01.2018).

Департаментом запрошены сведения и копии материалов у АО «Технополис «Москва».

В ответ на определение от 11.01.2019 № 15-34/291-15ИС об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, АО «Технополис «Москва» представило в адрес Департамента копии материалов, в том числе копию договора размещения оборудования от 01.03.2016 № 04-03-16РО, заключенного между АО «Технополис «Москва» и ООО «Вест-Транс» (ИНН <***>), согласно которому ООО «Вест-Транс» разрешено разместить оборудование и обеспечена возможность его эксплуатации в течении всего срока действия указанного договора на территории по адресу: <...>.

Руководствуясь ст. 26.4 КоАП РФ, Департаментом вынесено определение о назначении экспертизы №291-15НЭ от 22.02.2019, согласно которому Восточному отделу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» поручено провести отбор проб и образцов строительных и бытовых отходов и провести последующую их экспертизу в части определения их класса опасности для окружающей природной среды по адресу: <...>.

14.03.2019 г. в ходе проведения административного расследования Департаментом в присутствие представителя ООО «Вест-Транс» по доверенности от 01.12.2014 № 1 ФИО3, двух понятых и ведущего инженера Восточного отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Поповича А.И., проведен смотр территории земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003006:5375 по адресу: <...>, а также отбор проб отходов, находящихся на обследуемой территории.

По результату осмотра составлен протокол осмотра от 14.03.2019 № 291-15ПО-3-1, согласно которому на части осматриваемого земельного участка, эксплуатируемого ООО «Вест-Транс» на праве договора размещения оборудования от 01.03.2016 № 04-03-16РО, установлено наличие навалов отходов производства неустановленного класса опасности.

Навал отходов дробленного щебня крупной фракции общей площадью около 800 кв. м., навал отходов боя железобетонных изделий до переработки общей площадью около 3300 кв. м., навал отходов песка-отсева после дробления ж/б изделий общей площадью около 3000 кв. м.

В указанных навалах установлены следующие отходы производства: лом железобетонных изделий, утративший потребительские свойства, иные отходы от сноса и разборки зданий, строений, сооружений, а также дробленные щебень мелкой и крупной фракции, отсев от дробления железобетонных изделий.

Также в ходе осмотра установлено наличие оборудования и специализированной техники для осуществления деятельности по обработке и утилизации строительных отходов, в том числе, отходов железобетонных изделий.

На территории размещено следующее оборудование: дробильная установка марки MCCLOSKEY C50U50(ROM J51) самоходная дробилка, на которую представлен паспорт самоходной машины ТТ 517549; самоходный грохот EXTECS5, а также 5 единиц погрузочно-разгрузочной техники, 1-роторный шредер, используемый для дробления древесных отходов в щепу.

Указанная специализированная техника и оборудование используется ООО «ВЕСТ-ТРАНС» для переработки отходов производства, размещенных на осматриваемой территории.

Также на открытой площадке расположены 20 металлических контейнеров для сбора и накопления различных видов отходов.

В ходе осмотра с соблюдением требований ст. 27.10 КоАП РФ произведен отбор пяти проб строительных отходов до и после переработки (дробленный щебень после переработки крупной и средней фракции, бой железобетонных изделий до переработки, песок-отсев от дробления железобетонных изделий), размещенных на территории земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003006:5375 по адресу: <...>.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний Восточным отделом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» представлено заключение от 29.03.2019, согласно которому проба № 2 (0081) № 3 (0082) строительные отходы до переработки (бой железобетонных изделий) отнесены к IV классу опасности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно реестру действующих лицензий Департамента, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, ООО «ВЕСТ-ТРАНС» имеет лицензию 077 619 от 14.07.2016 на осуществление деятельности по Сбору отходов IV класса опасности, Транспортированию отходов IV класса опасности по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 111141, Москва, ул. Плеханова, д. 13.

При этом лицензии на осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов I - IV класса опасности по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, ООО «ВЕСТ-ТРАНС» не имеет.

Таким образом, на основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что по результатам проведенных исследований, отобранных в ходе административного расследований проб строительных отходов по адресу: <...>, Испытательной лабораторией Восточного отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» представлено заключение от 29.03.2019 по проведенному отбору проб отходов, согласно которому проба № 2 (0081) № 3 (0082) строительные отходы до переработки (бой железобетонных изделий) отнесены к IV классу опасности, что подтверждается протоколами биотестирования № 0081-бт от 29.03.2019; № 0081-т от 29.03.2019; № 0082-бт от 29.03.2019; № 0082-т от 29.03.2019, установлено, что ООО «ВЕСТ-ТРАНС» в нарушение требований п. 3.1. ст. 23 Федерального закона от29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходахпроизводства и потребления», отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации», а также требований п.30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» осуществляет деятельность по обработке,утилизации отходов производства IV класса опасности на площадке, расположеннойпо адресу: <...> в отсутствии специальногоразрешения (лицензии на осуществление деятельности по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности), что в свою очередь является административным правонарушением, привлечение виновных лиц по которому, предусмотрено по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Следовательно, данные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, 25.04.2019 г. административным органом, в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 01.12.2014г. № 1, составлен протокол об административном правонарушении № 15-33/748-85 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О).

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Довод ответчика о том, что им осуществляется деятельность по обращению с отходами 5 класса опасности опровергается заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО от 29.03.2019 г., согласно которому общество осуществляет деятельность как с отходами пятого, так и четвертого класса. Представленные ООО «Вест-Транс» заключения не опровергают вывод суда, поскольку относятся к деятельности, осуществленной в более ранние периоды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд установил, что срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Вест-Транс» (адрес: 115088 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЮЖНОПОРТОВАЯ ДОМ 15 СТРОЕНИЕ 1 ЭТАЖ 2 ОФИС 102, ОГРН: <***>, дата регистрации 15.04.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель –УФК по г. Москве (Департамент Росприроднадзора по ЦФО л/с № <***>), расчетный счет <***>, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК: 044525000, ИНН <***>, КПП 772401001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 45918000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова