Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А78-10830/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10830/2023
г.Чита
31 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  17 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 31 мая 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.С Романовой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авиценна» (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

к государственному учреждению здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер» (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

- о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № А 19-23-7 от 09.11.2022, принятого ответчиком 12.07.2023;

- об обязании ответчика исполнить обязательства по контракту № А 19-23-7 от 09.11.2022  принять поставленный товар и уплатить денежные средства за фактически поставленный товар в размере 35 640 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Фармэль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель явку не обеспечил, извещен;

от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 12.12.2023, ФИО2 представителя по доверенности от 21.02.2024;

от третьего лица – представитель не явился, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью «Авиценна» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер» (далее - ответчик).

Определением от 22 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фармэль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, указали, что поставки осуществлялись истцом с нарушением срока, а также произведённые поставки не соответствовал условиям контракта и действующему законодательству.

Представители истца и третьего лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил.

Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер» (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Авиценна» (поставщик) заключили контракт № А19-23-7 (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить заказчику изделия медицинского назначения: бахилы водонепроницаемые (далее - Товар), объем, общая и единичная стоимость которого установлены в Спецификации (Приложение №1 к Контракту), а заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставка Товара осуществляется поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого вида Товара, в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему. Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности Товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида Товара и подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.2 и 1.3. Контакта).

Цена Контракта составляет 106968,61 руб. (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 2.3. Контракта поставка Товара осуществляется в течение 2023 года 3 (тремя) партиями по заявке заказчика (приложение № 2 к контракту). Срок исполнения заявки 7 календарных дней.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта в день поставки поставщик одновременно с Товаром должен передать Заказчику: копии документов, заверенных поставщиком и относящиеся к товару: техническую документацию на товар, составленную на русском языке, а именно технические паспорта (при наличии), инструкции по эксплуатации (при наличии), а также документы, удостоверяющие качество товара (регистрационные удостоверения, декларацию о соответствии /сертификат соответствия (в случае, если товар подлежит обязательному декларированию (сертификации)) и иные документы, предусмотренные действующим законодательством РФ для поставляемого Товара. Все документы должны быть заверены надлежащим образом. В случае предоставления, указанных документов, посредством приложения скан-образов к структурированному документов о приемки в единой информационной системе, копии документов на бумажном носителе не предоставляются; счет (счет-фактура).

В случае отсутствия вышеназванных документов, Заказчик вправе отказаться от приема Товара. Товар будет считаться не поставленным.

Согласно пункту 4.1 Контракта приемка Товара производится по количеству транспортных мест в момент передачи Товара (партии товара) в течение 1 рабочего дня. При передаче Товара проверка количества и качества Товара в месте передачи не производится.

Приемка осуществляется уполномоченным представителем Заказчика. Представители Поставщика вправе присутствовать при проведении приемки. Заказчик вправе создать приемочную комиссию для проверки соответствия Товара требованиям, установленным Контрактом. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара, сертификатов (декларации о соответствии), обязательных для данного вида Товара, и иных документов, подтверждающих качество Товара, указанных в контракте и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, проверки целостности упаковки, осмотра Товара на предмет сколов, трещин, внешних повреждений.

После внешнего осмотра Товара осуществляется проверка Товара по количеству путем пересчета единиц Товара и сопоставления полученного количества с количеством Товара, указанным в заявке Заказчика и товарно-транспортных документах Поставщика. Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности Товара.

Маркировка товара должна соответствовать требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации и обеспечивать возможность количественного учета поставленного товара.

Датой поступления Заказчику в документе о приемке товара, подписанного Поставщиком, считается дата его размещения в ЕИС  в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (пункт 4.6. Контракта).

В силу пункта 4.9 Контракта поставщик обязан устранить выявленные недостатки и в срок не более 5 (пяти) рабочих дней и повторно направить Заказчику документы, указанные в настоящем разделе, либо мотивированный отказ от устранения выявленных недостатков с указанием причин такого отказа.

Повторное рассмотрение документов о приемке осуществляется в порядке, определенном настоящим разделом.

Согласно пункту 5.1.2 заказчик вправе требовать от поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 8.4 Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Ответчиком в соответствии с положениями Контакта на адрес электронной почты указанный в реквизитах сторон была направлена заявка № 705 от 17.03.2023 на поставку Товара в количестве 108000 шт.

Последний день срока исполнения обязательств в рамках данной заявки - 24.03.2023.

Фактическая поставка Товара поставщиком была осуществлена 10.04.2023.

В ходе приемки Товара было установлено, что поставленный Товар не соответствовал характеристикам, указанным в Контракте, в связи с чем заказчиком был сформирован и направлен Поставщику с использованием единой информационной системы и по электронной почте мотивированный отказ № 1104 от 14.04.2023 года. Согласно данному письму Товар не соответствовал размеру и плотности, которые указаны в Приложении № 1 «Спецификация» Контракта.

Заказчик в соответствии с мотивированным отказом от 14.04.2023 г. № 1104 поставленный Товар не принял, потребовал от Поставщика в срок до 20.04.2023 года забрать не принятый Товар и осуществить поставку Товара соответствующего условиям Контракта.

Поставщиком 21.04.2023 года был направлен ответ, в соответствии с которым Поставщик согласился устранить выявленные недостатки, а именно заменить поставленный Товар на надлежащий в срок до 10.06.2023 года.

В связи с неисполнением обязательств по замене Товара в срок до 10.06.2023 года заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия № 1878 от 22.06.2023 года о нарушении сроков поставки с требованием осуществить поставку Товара в срок до 26.06.2023 года.

Замена поставленного Товара была осуществлена поставщиком 28.06.2023 года.

При приемке Товара было установлено, что маркировка Товара не соответствует требованиям законодательства, а также условиям Контракта.

12.07.2023 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в последующем обратился в УФАС по Забайкальскому краю с требованием внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с Решением УФАС по Забайкальскому краю от 02.08.2023 № РНП-75-63 было отказано во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что истец считает действия ответчика незаконными, обратился в арбитражный с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Правоотношения сторон вытекают из договора поставки для государственных и муниципальных нужд и регулируются параграфами 1, 3, 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Пунктом 2 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 42 закона № 44-ФЗ мзвещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта в день поставки поставщик одновременно с Товаром должен передать заказчику, в том числе инструкции по эксплуатации (при наличии), документы удостоверяющие качество товара (регистрационные удостоверения, декларацию о соответствии /сертификат соответствия (в случае, если товар подлежит обязательному декларированию (сертификации)) и иные документы, предусмотренные действующим законодательством РФ для поставляемого Товара.

Пунктом 4.1 Контракта предусмотрено, что маркировка товара должна соответствовать требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации и обеспечивать возможность количественного учета поставленного товара.

На основании части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3, 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила № 1416), государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения; документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Истец не оспаривает ненадлежащую поставку товара от 10.04.2023 (т.1 л.д. 61).

Согласно представленным ответчиком фотоматериалам (т.1. л.д. 65-66), поставка от 28.06.2023 не соответствовала условиям Контракта по маркировке товар.

Бахилы были упакованы в прозрачные пакеты, что не соответствовало требованиям 4.1 Контракта о  возможности количественного учета поставленного товара.

Ответчик указывает, что в ходе приемки Товара установлено, что этикетка и инструкция по эксплуатации, которые должны содержать информацию, необходимую для идентификации медицинского изделия отсутствуют, маркировка Товара указана только на транспортной упаковке.

Транспортная упаковка: Упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования одной или более единиц продукции, упакованных единиц продукции или неупакованной продукции (насыпью, навалом, наливом и т.п.) (межгосударственный стандарт ГОСТ 17527-2020).

В соответствии с представленным ответчиком регистрационным удостоверением от 02.02.2011 № ФСР 2011/10031 за третьим лицом (производителем) зарегистрировано медицинское изделие: Бахилы медицинские одноразовые, полиэтиленовые, гладкие и текстурированы.    

Истцом были поставлены бахилы медицинские одноразовые нестерильные полиэтиленовые.

Согласно пункту 9 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 № 27 «Об утверждении общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них» (далее – Требования № 27) для каждого медицинского изделия предоставляется информация, необходимая для идентификации этого медицинского изделия и его производителя, страны происхождения, а также информация для пользователя (профессионального или непрофессионального), касающаяся безопасности медицинского изделия, его функциональных свойств и эксплуатационных характеристик. Такая информация может находиться на самом медицинском изделии, на упаковке или в инструкции по применению.

Согласно пункту 61 Требований № 27 маркировка должна быть нанесена на медицинское изделие. Если это невозможно или нецелесообразно, маркировка (частично или полностью) может быть нанесена на упаковку для каждой единицы медицинского изделия, и (или) на групповую упаковку, и (или) на инструкцию по применению.

В соответствии с пунктом 64 Требований № 27 инструкция по применению может быть предоставлена пользователю на бумажном носителе либо в электронном виде как вместе с медицинским изделием, так и отдельно от него, в том числе путем размещения информации на экране, являющемся частью медицинского изделия. Выбранный способ предоставления инструкции по применению должен быть пригоден и доступен для пользователей. Если инструкция по применению предоставлена на носителе, отличном от бумажного, производитель должен гарантировать, что потребитель информирован о способах:

1) просмотра инструкции по применению;

2) получения актуальной версии инструкции по применению;

3) получения бумажной версии инструкции по применению.

Инструкция по применению может быть представлена в сокращенном виде или на маркировке (для медицинских изделий классов потенциального риска применения 1 и 2а), если медицинское изделие может быть использовано безопасно и по назначению, определенному производителем, без инструкции по применению (пункт 67 Требований № 27).

Истец указал, что 28.06.2023 были осуществлена поставка товара с маркировкой соответствующей всем требованиям (т.1. л.д. 123).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что товар, поставленный 28.06.2023 не был маркирован в соответствии с условиями Контракта и требованиями законодательства, как на то указывает, истец, что подтверждается следующими доказательствами.

В товарной накладной № РР-687 от 21.06.2023, на основании которой была осуществлена поставка 28.06.2023 истцом указано «Бахилы водонепроницаемые (серия 255, годен до 01.05.2028).

Согласно фотографии представленной ответчиком (т.1 л.д. 66), номер партии товара поставленного 28.06.2022 – 255.

Следовательно, 28.06.2023 истцом был поставлен товар с маркировкой указанной на фотографии представленной ответчиком (номер партии 255 на маркировке, серия 255 в товарной накладной № РР-687 от 21.06.2023).

Таким образом, товар, поставленный 28.06.2023 не содержал краткой инструкции, поименован не в соответствии с регистрационным удовлетворением и маркировка и упаковка не обеспечивала возможность количественного учета поставленного товара.

Также в соответствии с условиями Контракта поставка товара производится в течение 7 календарных дней с поступления заявки.

Заявка ответчиком была направлена 17.03.2023, срок поставки истекает 24.03.2023.

Фактически поставка была произведена 10.04.2023.

В соответствии с мотивированным отказом от 14.04.2023 № 1104 ответчик поставленный Товар не принял.

В силу пункта 4.9 Контракта поставщик обязан устранить выявленные недостатки и в срок не более 5 (пяти) рабочих дней и повторно направить Заказчику документы, указанные в настоящем разделе, либо мотивированный отказ от устранения выявленных недостатков с указанием причин такого отказа.

Следовательно, срок для устранения недостатков – 21.04.2023, поставка товара в указанную дату не была произведена.

Поставщиком 21.04.2023 года был направлен ответ, в соответствии с которым Поставщик согласился устранить выявленные недостатки, а именно заменить поставленный Товар на надлежащий в срок до 10.06.2023 года.

Фактически поставка была произведена 28.06.2023.

Таким образом, истцом неоднократно нарушились обязательства по поставке в установленные Контрактом сроки.

Кроме того, поставленный 28.06.2023 товар также не соответствовал условиям Контракта и действующему законодательству.

Истец указывает, что согласно решению УФАС по Забайкальскому краю от 02.08.2023, заказчиком был нарушен действующий порядок расторжения контракта.

Согласно части 12.1. статьи 95  Закона № 44-ФЗ в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение заказчика было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 12.07.2023 11:41 (МСК) (https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/reject-info.html?id=2334789).

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.07.2023, с учетом выходных дней и положений статьи 193 ГК РФ, вступает в законную силу 25.07.2023.

В решение № РНП-75-63 от 02.08.2023 указано, что согласно сведениям из единой информационной системы контракт расторгнут 24.07.2023, поскольку по состоянию на 24.07.2023 решение об одностороннем отказе еще не вступило в законную силу, УФАС по Забайкальскому краю пришел к выводу, что заказчиком был нарушен порядок расторжения контракта.  

Вместе с тем, согласно сведениями размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» решение заказчика размещено 25.07.2023 15:11 (МСК+6) (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2753602440822000401&contractInfoId;=76644372).

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.07.2023 принято и вступило в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в поставке осуществлённой после вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.07.2023, в накладной № РР-842 от 24.07.2023, также указано на серию 255 (т.1.л.д.141).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из системного толкования норм права, суд установил, что поставка товара была осуществлена истцом с неоднократным нарушением сроков, не соответствовала условиям Контракта и действующему законодательству, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья                                                                                                           Я.А. Понуровский