Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А73-18081/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18081/2022
г. Хабаровск
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680033, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» (ОГРН <***>,ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

о признании недействительным решения от 25.10.2022 № 615.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещены;

от Главного управления – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 № 3, диплом (до перерыва); ФИО3 по доверенности от 19.09.2022 № 15, диплом (после перерыва);

от ООО «Мегаполис» – не явились, извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.12.2022 до 12.12.2022.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский» (далее – ООО УК «Кировский») обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный органа) о признании недействительным решения от 25.10.2022 № 615.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» (далее – ООО УК «Мегаполис»).

ООО УК «Кировский», ООО УК «Мегаполис» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания; явка представителей не обеспечена.

ООО УК «Мегаполис» отзыв не представило.

Применительно к положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассматривается в отсутствие представителей ООО УК «Кировский» и ООО УК «Мегаполис».

Представители Главного управления в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв, а также документы, на основании которых принято оспариваемое решение.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В Главное управление 01.09.2022 поступило заявление ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края, а именно: о включении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирного дом № 53 по ул. Знаменщикова в г. Хабаровске ООО УК «Мегаполис» в связи с заключением договора управления.

В качестве оснований для испрашиваемых изменений ООО УК «Мегаполис» указаны следующие документы: Протокол от 17.08.2022 № 02/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования; договор управления от 19.08.2022.

Рассмотрев поступившие документы, административный орган в связи с противоречиями сведений, представленных ООО УК «Мегаполис», сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом № 53 по ул. Знаменщикова в г. Хабаровске согласно данным реестра лицензий находится под управлением ООО УК «Кировский») решением от 14.09.2022 № 513 приостановил рассмотрение заявления ООО УК «Мегаполис» до 25.10.2022.

Письмом от 15.09.2022 Главное управление запросило у ООО УК «Мегаполис» в срок до 28.09.2022 документы, подтверждающие факт уведомления ООО УК «Кировский» о решении собственников о расторжении договоров управления МКД, в том числе, посредством ГИС ЖКХ.

Также письмом от 15.09.2022 Главное управление запросило у ООО УК «Кировский» в срок до 28.09.2022 информацию о том, получены ли ООО УК «Кировский» уведомления о решении собственников о расторжении договоров управления МКД, а также информацию о причинах невыполнения требований, регламентированных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Письмом от 26.09.2022 № 001 ООО УК «Мегаполис» сообщило об уведомлении ООО УК «Кировский» посредством ГИС ЖКХ о решении собственников помещений в МКД о расторжении с последним договора управления (приложен скриншот ГИС ЖКХ, подтверждающий дату уведомления - 31.08.2022).

Письмом от 28.09.2022 № 1946 ООО УК «Кировский» сообщило о поступлении в его адрес Протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 09.09.2022, согласно которому собственниками помещений в МКД приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Мегаполис», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» и заключении с последним договора управления.

24.10.2022 (вх. № 28315-02.2-9) в Главное управление поступило дополнение к заявлению ООО УК «Мегаполис» от 01.09.2022 со ссылкой на Протокол от 20.10.2022 № 03/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования, согласно которому собственниками помещений в МКД приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Кировский», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Мегаполис», заключении с последним договора управления с 21.10.2022, утверждении условий договора управления (решения по вопросам повестки № 6, 7, 8).

Непосредственно сам Протокол общего собрания от 20.10.2022 № 03/2022 поступил в административный орган 21.10.2022.

В ходе исследования Протокола общего собрания от 20.10.2022 № 03/2022 Главным управлением признаков ничтожности не выявлено; согласно данным ГИС ЖКХ ООО УК «Кировский» 25.10.2022 уведомлено о решениях собственников помещений в МКД, оформленных Протоколом общего собрания от 20.10.2022 № 03/2022.

По итогам проверки заявления ООО УК «Мегаполис» от 01.09.2022 (с учетом дополнения к заявлению ООО УК «Мегаполис» от 24.10.2022) и документов Главным управлением оформлено заключение от 25.10.2022 № 615 с предложением о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения многоквартирного дом № 53 по ул. Знаменщикова в г. Хабаровске из-под управления ООО УК «Кировский» и включения названного многоквартирного дома под управление ООО УК «Мегаполис».

Решением Главного управления от 25.10.2022 № 615 определено:

- исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из-под управления ООО УК «Кировский»;

- включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, под управление ООО УК «Мегаполис»;

- внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 01.11.2022.

Не согласившись с данным решением административного органа, считая его незаконным, ООО УК «Кировский» 31.10.2022 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

ООО УК «Кировский» ссылается на нарушения Главным управлением требований Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации»; указывает, что Главное управление не уведомило ООО УК «Кировский» о факте наличия нескольких протоколов с решениями, принятыми по идентичным вопросам; утверждает, что нарушен срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Главное управление утверждает о законности оспариваемого решения.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Во исполнение положений части 3 статьи 198 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Как определено пунктом 7 Порядка № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

- о внесении изменений в реестр;

- об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

- о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Пунктом 9 вышеуказанного Порядка № 938/пр определен перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов. Такими основаниями являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»).

В свою очередь, в подпункте «б» пункта 9 Порядка № 938/пр указано о несоответствии заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, то есть требованиям относительно достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, а также требованию об отсутствии противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что 01.09.2022 ООО УК «Мегаполис» в Главное управление было подано заявление о включении многоквартирного дома № 53 по ул. Знаменщикова в г. Хабаровске в реестр лицензий, основанное на протоколе внеочередного общего собрания собственников от 17.08.2022 № 02/2022.

Затем в административный орган поступил Протокол от 09.09.2022 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, согласно которому собственниками помещений в МКД приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Мегаполис», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» и заключении с последним договора управления.

Далее в Главное управление 21.10.2022 поступил Протокол от 20.10.2022 № 03/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования, согласно которому собственниками помещений в МКД приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Кировский», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Мегаполис», заключении с последним договора управления с 21.10.2022, утверждении условий договора управления (решения по вопросам повестки № 6, 7, 8).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Главное управление на момент принятия оспариваемого решения от 25.10.2022 № 615 обладало информацией о Протоколе общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 20.10.2022 № 03/2022 и, несомненно, должно было учитывать его при принятии соответствующего решения относительно внесения изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр.

В силу императивного указания части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из материалов дела не усматривается и лицами, участвующими в деле, не заявлено, что протокол общего собрания от 20.10.2022 № 03/2022 оспорен либо оспаривается в судебном порядке применительно к положениям статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации или является ничтожным по основаниям, изложенным в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 44 ЖК РФ, выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. При этом указанной нормой не обозначен перечень конкретных вопросов, которые могут быть вынесены на общее собрание собственников помещений многоквартирного дома и которые непосредственно связаны с выбором способа управления многоквартирного дома.

Формулировки вопросов, изложенные в Протоколе от 20.10.2022 № 03/2022, определенно свидетельствуют о волеизъявлении собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома № 53 по ул. Знаменщикова в г. Хабаровске на установление договорных отношений с ООО УК «Мегаполис». Кворум, как следует из названного Протокола, имеется; данное обстоятельство ООО УК «Кировский» не опровергнуто

Поскольку решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, изложенное в Протоколе от 20.10.2022 № 03/2022, принято позднее решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский», изложенного в Протоколе от 09.09.2022 № 1, суд, руководствуясь положениями жилищного законодательства о компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и общей нормой о недопустимости управления многоквартирного дома несколькими управляющими организациями, приходит к выводу о том, что Главное управление правомерно оспариваемым решением от 25.10.2022 № 615 исключило многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из-под управления ООО УК «Кировский» и включило данный многоквартирный дом под управление ООО УК «Мегаполис».

Оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий из числа обозначенных в пункте 9 Порядка № 938/пр судом не выявлено; ООО УК «Кировский» на данные основания по тексту заявления не ссылается.

Согласно пункту 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение заявления ООО УК «Мегаполис» от 01.09.2022 решением Главного управления от 14.09.2022 № 513 было приостановлено до 25.10.2022; непосредственно решение о внесении изменений в реестр вынесено Главным управлением 25.10.2022.

Таким образом, вопреки суждениям ООО УК «Кировский», сроки, обозначенные в пунктах 4, 16 Порядка № 938/пр и исчисляемые в рабочих днях, Главным управлением соблюдены.

Порядком № 938/пр и иными нормативными правовыми актами, как верно указывает административный орган, не предусмотрена обязанность органа государственного жилищного надзора по уведомлению управляющих организаций о поступлении протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что решение Главного управления от 25.10.2022 № 615 соответствует положениям ЖК РФ и Порядка № 938/пр, а также не нарушает права и законные интересы ООО УК «Кировский», суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

На основании положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ООО УК «Кировский».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов