Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А23-9763/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-9763/2020
09 марта 2021 года
город Калуга
Резолютивная часть решения принята 24 февраля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, 248000, <...>,

к арбитражному управляющему ФИО1, 143022, Московская область, Одинцовский район, д. Захарово, тер. СНТ Лесное, д. 49,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий ФИО1, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Определением суда от 18 декабря 2020 года заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 18.01.2021 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 08.02.2021.

Арбитражный управляющий ФИО1 в отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления.

Судом 24 февраля 2021 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

В адрес арбитражного суда от ФИО1 01.03.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2012 по делу №А23-1732/2012 общество с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее – ООО "Глобус", должник) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику. В отношении ООО "Глобус" открыто конкурсное производство.

Определением суда от 13.11.2012 по делу №А23-1732/2012 конкурсным управляющим ООО "Глобус" утвержден ФИО2.

Определением от 13.09.2013 по делу №А23-1732/2012 прекращена упрощенная процедура, применяемая в деле о банкротстве отсутствующего должника, суд перешел к общей процедуре конкурсного производства ООО "Глобус".

Определением от 16.01.2015 по делу №А23-1732/2012 арбитражный управляющий ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Глобус".

Определением суда от 23.03.2015 по делу №А23-1732/2012 конкурсным управляющим ООО "Глобус" утвержден ФИО3.

Определением от 05.04.2019 по делу №А23-1732/2012 арбитражный управляющий ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Глобус". Конкурсным управляющим ООО "Глобус" утвержден ФИО1, член союза арбитражных управляющих "Возрождение".

Определением суда от 20.11.2020 по делу №А23-1732/2012 срок конкурсного производства в отношении ООО "Глобус" продлен до 20.05.2021.

В Управление Росреестра поступила жалоба на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1

Определением Управления Росреестра №00842920 от 16.11.2020 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий при проведении процедуры наблюдения допустил нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно:

- нарушение части 1 статьи 143 Закона о банкротстве – нарушение срока проведения собраний кредиторов должника;

- нарушение части 2 статьи 143 Закона о банкротстве, подпункта "в" пункта 2, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, а также Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 - в отчете конкурсного управляющего от 02.12.2020 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" в графе "Имущество" не указана информация о включении в конкурсную массу должника прав аренды на земельные участки, а в графе "Рыночная стоимость" не указана стоимость имущества должника по результатам проведенной проверки.

По факту выявленных нарушений Управлением Росреестра 15.12.2020 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №0084920 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и иные материалы полученные Управлением Росреестра в ходе административного расследования были направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абзаца три части 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ООО "Глобус" иная периодичность представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства не устанавливалась.

Согласно части 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

При назначении нового арбитражного управляющего к нему переходят все права и обязанности предыдущего арбитражного управляющего.

Правопреемник становится на место своего предшественника во всех правоотношениях, к которым применяется правопреемство. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в права, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое он заменил.

Таким образом, обязанность конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное, должна быть исполнена вне зависимости от смены одного управляющего на другого.

Часть 1 статьи 143 Закона о банкротстве не содержит исключений из положений о сроках предоставления отчета о деятельности конкурсного управляющего.

Представление отчета о ходе конкурсного производства и иной информации направлено на реализацию кредиторами или собранием кредиторов своих прав и законных интересов, на своевременное принятие решений по результатам мероприятий, проводимых конкурсным управляющим, на защиту своих интересов.

Обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, предоставлению отчетов и иной информации возлагается на конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав. Собрание кредиторов осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные, предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

Собрание кредиторов вправе своевременно получать информацию и сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. В случае же нарушения конкурсным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов, указанная информация не доводится своевременно до сведения кредиторов, что нарушает их права по осуществлению контроля за действиями арбитражного управляющего и своевременного получения сведений о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2012 по делу №А23-1732/2012 ООО "Глобус" признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику. В отношении ООО "Глобус" открыто конкурсное производство. Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2012.

Определением от 05.04.2019 по делу №А23-1732/2012 конкурсным управляющим ООО "Глобус" утвержден ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве собрание кредиторов ООО "Глобус" с представлением собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства должно было быть проведено конкурсным управляющим ФИО1 до 13.05.2019, 13.08.2019, 13.11.2019, 13.02.2020, 13.05.2020, 13.08.2020, 13.11.2020.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО "Глобус" ФИО1 назначил и провел собрание кредиторов должника с представлением собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства:

- 05.06.2019 (нарушение срока на 23 дня),

- 04.09.2019 (нарушение срока на 22 дня),

- 18.12.2019 (нарушение срока на 35 дней),

- 18.03.2020 (нарушение срока на 29 дней),

- 25.06.2020 (нарушение срока на 43 дня),

- 08.09.2020 (нарушение срока на 26 дней),

- 08.12.2020 (нарушение срока на 25 дней).

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 допустил нарушение части 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

Пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов установлено, что арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (подпункт "в").

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета).

Типовая форма отчета содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете конкурсного управляющего. Также Типовой формой отчета определен строгий порядок изложения данной информации.

В соответствии с Типовой формой в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" предусмотрено в графе "Имущество" полного перечня (расшифровки) имущества должника, включенного в конкурсную массу, а именно:

- I. Внеоборотные активы всего, в том числе,

- Основные средства,

- в том числе,

- Нематериальные активы,

- в том числе,

- Незавершенное строительство,

- в том числе,

- Долгосрочные финансовые вложения,

- в том числе,

- II. Оборотные активы, в том числе,

- Запасы,

- в том числе,

- Незавершенное производство,

- в том числе,

- Денежные средства,

- в том числе,

- Дебиторская задолженность,

- в том числе,

- Краткосрочные финансовые вложения,

- в том числе,

- Прочие оборотные активы,

- Всего имущества.

Согласно таблице "Сведения о ходе реализации имущества должника" отчета конкурсного управляющего ООО "Глобус" ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 02.12.2020 реализовано имущество, включенное в конкурсную массу:

- право аренды земельного участка, кадастровый номер 40:26 00 02 12:0014 (договор №1 от 02.07.2013),

- право аренды земельного участка, кадастровый номер 40:26 00 01 05:0025 (договор №2 от 27.01.2014).

В отчете конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 02.12.2020 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" в графе "Имущество" отсутствует информация о включении в конкурсную массу должника вышеуказанных прав аренды земельных участков.

В соответствии с Типовой формой в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" предусмотрено в графе "Рыночная стоимость" указание стоимости имущества должника по результатам проведенной оценки.

В отчете конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 02.12.2020 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" в графе "Рыночная стоимость" не указана стоимость имущества должника по результатам проведенной оценки.

Таким образом, временный управляющий ФИО1 нарушил часть 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Типовую форму отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственностью за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона заключается в неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Субъектом данного правонарушения следует признавать арбитражного управляющего.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО1 своих обязанностей, подтвержден протоколом об административном правонарушении и материалами дела, на основании чего суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ определено, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники, а также арбитражные управляющие и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая, что должностные лица отнесены законодателем к лицам, вина которых определяется по аналогии с виной физических лиц, суд приходит к выводу, что вина арбитражного управляющего в форме умысла или неосторожности подлежит установлению и доказыванию административным органом на основании положений статьи 2.2 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выразилась в форме неосторожности и в данном случае заключается в ненадлежащем исполнении им предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, в том числе в случае неверного понимания или толкования закона, при наличии реальной возможности для их исполнения.

Основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Арбитражный управляющий как профессиональный участник обязан знать и соблюдать законодательство о банкротстве, мог и должен предвидеть последствия нарушения закона, пренебрежительно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Материалы дела также не содержат обстоятельств, а арбитражным управляющим не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина арбитражного управляющего ФИО1 является установленной.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения

малозначительным судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Как установлено материалами дела, арбитражный управляющий имел и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований Закона о банкротстве. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне его воли и контроля, у него отсутствовали.

Особый публично-правовой статус арбитражных управляющих (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 №12-П и Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 года №737-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Подтвержденные материалами дела нарушения, допущенные арбитражным управляющим, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом количества и характера оцениваемых нарушений, оснований для признания их малозначительными не усматривается.

Санкция, установленная частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Совокупность установленных обстоятельств дает основания суду для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и избрания судом для виновного лица такой меры ответственности, как предупреждение.

Определяя виновному лицу меру ответственности в форме предупреждения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Суд считает, что при назначении такого вида наказания как предупреждение достигаются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Данная мера ответственности призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Довод ФИО1 о том, что исчислять сроки для проведения собраний кредиторов следует с даты назначения (утверждения) арбитражного управляющего, а не с даты открытия процедуры банкротства, не соответствует положениями части 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно указанной норме конкурсный управляющий должен представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Исключений из положений о сроках предоставления отчета о деятельности конкурсного управляющего данная норма не содержит.

Иная периодичность представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства собранием кредиторов ООО "Глобус" не установлена.

Нарушение конкурсным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов, приводит к несвоевременному доведению информации до сведения кредиторов, что нарушает их права по осуществлению контроля за действиями арбитражного управляющего и своевременного получения сведений о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Ссылка арбитражного управляющего на то, что периодичность проведения собраний кредиторов нарушил первый арбитражный управляющий - ФИО2, является несостоятельной на основании следующего.

Утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих (часть 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

При назначении нового арбитражного управляющего к нему переходят все права и обязанности предыдущего арбитражного управляющего.

Несоблюдение предыдущими конкурсными управляющими срока представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства не освобождает вновь утвержденного конкурсного управляющего от обязанности представлять вышеуказанные сведения в срок, установленный частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Вновь утвержденный конкурсный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов проявив ту степень заботливости и осмотрительности должен был выявить несоблюдение предыдущими конкурсными управляющими срока представления собранию кредиторов необходимой информации, предпринять все меры для устранения данного нарушения срока, созывая собрания кредиторов не реже одного раза в три месяца, исчисляя срок с даты объявления резолютивной части решения о признания должника несостоятельным (банкротом).

Суд приходит к выводу о необоснованности довода ФИО1 о том, что раздел №5 отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" заполняется конкурсным управляющим по типу бухгалтерского баланса и отражает состояние конкурсной массы на конкретный период. При реализации имущества, включенного в конкурсную массу должника, соответствующие значения в разделе №5 отчета уменьшаются на стоимость выбывшего из собственности должника имущества. Аналогичным образом корректируется столбец таблицы, в котором указывается рыночная стоимость имущества должника. Отчет конкурсного управляющего должен обладать свойством непрерывности, в связи с чем, сведения о корректировке раздела №5 Отчета не просто исключаются из отчета, а переносятся в раздел №6 отчета "Сведения о ходе реализации имущества должника", поскольку противоречит части 2 статьи 143 Закона о банкротстве, подпункту "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов, Типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

В отчете конкурсного управляющего от 02.12.2020 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" не отражена информация о включении в конкурсную массу должника прав аренды земельных участков.

В случае же реализации имущества должника Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает таблицу "Сведения о ходе реализации имущества должника".

Переход или исключение одних сведений из таблицы в таблицу не предусмотрен. Отчеты конкурсного управляющего должны заполняться конкурсным управляющим нарастающим итогом с учетом проведенных конкурсным управляющим мероприятий (по реализации имущества, поступлению денежных средств на основной счет должника, о взыскании задолженности, предъявленной конкурсным управляющим к третьим лицам и так далее) и должны содержать все сведения за период конкурсного производства.

До кредиторов путем заполнения отчета должна быть доведена полная и достоверная информация об имуществе, включенном в конкурсную массу, (с указанием балансовой и рыночной стоимости по результатам проведенной оценки), какое из этого имущества было реализовано и за какую сумму, реквизиты договора.

Процедура конкурсного производства ООО "Глобус" длится более 9 лет и еще не завершена и ознакомление со всеми предыдущими отчетами конкурсного управляющего с целью получения более ранней информации, в том числе о включенном в конкурсную массу имуществе, нарушает права заинтересованных лиц на осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Согласно таблице "Сведения о ходе реализации имущества должника" отчета конкурсного управляющего от 02.12.2020 реализовано имущество, включенное в конкурсную массу: право аренды земельного участка, кадастровый номер 40:26 00 01 12:0014 (договор от 02.07.2013 №1), право аренды земельного участка, кадастровый номер 40:26 00 01 05:0025 (договор от 27.01.2014 №2), оценка которого проведена 14.03.2013 (отчет об оценке № 08-03/13) и 01.04.2013 (отчет об оценке № 11-03/13).

В нарушение требований в отчете конкурсного управляющего от 02.12.2020 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" в графе "Имущество" отсутствует информация о включении в конкурсную массу должника вышеуказанных прав аренды земельных участков.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего таблица "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" предусматривает в графе "Рыночная стоимость" указание стоимости имущества должника по результатам проведенной оценки.

Однако, в отчете конкурсного управляющего от 02.12.2020 данная информация не указана.

Судом отклоняется довод ФИО1 о том, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила жалоба лица, не являющегося заинтересованным в деле о банкротстве ООО "Глобус" (из личных побуждений - неприязнь), на основании следующего.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, дата рождения - 29.12.1986, место рождения - г. Добрянка Пермской обл., зарегистрированного по адресу - Московская область, Одинцовский район, д. Захарово, тер. СНТ Лесное, ИНН <***>, член Союза арбитражных управляющих "Возрождение", к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А. Кретова