Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А01-1137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1137/2022
г. Майкоп
3 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 3 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев материалы дела№А01-1137/2022 по исковому заявлению министерства сельского хозяйства Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>) о взыскании штрафных санкций в размере1 198 706 рублей 67 копеек,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

установил:

министерство сельского хозяйства Республики Адыгея (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Центр» (далее – ООО «Агро-Центр», общество, ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 1 198 706 рублей 67 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.07.2022 рассмотрение дела было назначено в судебном заседании на 19 сентября 2022 года, затем объявлен перерыв до 26 сентября 2022 года.

Истец, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о снижении размера штрафа до 120 000 рублей, считает его несоразмерным последствиям нарушения обязательства, поскольку невыполнение показателей результативности связано с независящими от него обстоятельствами, такими как введение ограничений в связи с коронавирусной инфекцией и болезнью работников предприятия.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением о предоставлении из республиканского бюджета Республики Адыгея субсидии на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений от 23.10.2020 №13 (далее - Соглашение) с учетом Дополнительного соглашения от 23.12.2020 №13/1 ООО «Агро-Центр» были предоставлены субсидии в размере 19 320 000 рублей.

Перечисление денежных средств подтверждается платежными поручениями от 28.10.2020 №203407 и от 25.12.2020 №385818.

Пунктом 4.3.2. Соглашения установлены обязанности Получателя субсидии по достижению показателей результативности, предусмотренных Соглашением.

В приложении №2 к Соглашению установлен показатель результативности «Закладка многолетних насаждений» с плановым значением 34,33 га.

Согласно отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 15 января 2021 года достигнутое значение показателя составило 32,2 га или 93,8 % от планового значения.

Пунктом 4.1.8. Соглашения установлены обязанности Министерства по применению штрафных санкций в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности, установленные Соглашением, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового показателя результативности, который составил 1 198 706 рублей 67 копеек.

17 января 2022 года исх.№035-112 в адрес ООО «Агро-Центр» направлено требование о перечислении штрафных санкций в размере 1 198 706 рублей 67 копеек.

Неисполнение ответчиком обязательств, послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования истца, суд руководствовался следующим.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Правила предоставления субсидий) сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются денежные средства на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на закладку, и (или) уход за многолетними насаждениями.

Согласно пункту 32 Правил предоставления субсидий для оценки эффективности использования субсидии применяется результат использования субсидии в виде площади закладки многолетних насаждений в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (тыс. гектаров).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 января 2008 года № 18 «Вопросы Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея» (далее - Положение) Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения; в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения, племенного животноводства, в области мелиорации земель, а также в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Положения Министерство реализует установленное бюджетным законодательством право главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Адыгея в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Министерства.

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея от 1 апреля 2020 года №53 утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Адыгея субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, виноградниками, включая питомники в 2020 году (далее -Порядок).

Пунктом 17 раздела III Порядка установлено, что результатом предоставления субсидии является площадь закладки многолетних насаждений, виноградников, питомников в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей. Показатель результативности устанавливается в соглашении, заключаемом Министерством с получателем субсидии.

ООО «Агро-Центр» на основании соглашения от 23.10.2020 №13 и дополнительного соглашения от 23.12.2020 № 13/1 предоставлены субсидии в размере 19 320 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 28.10.2020 №203407 и от 25.12.2020 №385818.

Пунктом 4.3.2. Соглашения установлены обязанности Получателя субсидии по достижению показателей результативности, предусмотренных Соглашением.

В приложении № 2 к Соглашению установлен показатель результативности «Закладка многолетних насаждений» с плановым значением 34,33 га.

Согласно отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 15 января 2021 года достигнутое значение показателя составило 32,2 га или 93,8 % от планового значения, что зафиксировано в заключении на возражение к акту проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета за 2020 год к письму от 20.12.2021 №16/668.

Пунктом 4.1.8 соглашения установлено, что в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности, установленные пунктом 4.1.4 Соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по формуле, установленной в приложении №3 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового показателя результативности, который составил 1 198 706 рублей 67 копеек.

Общество просило снизить размер взыскиваемого штрафа до 120 000 рублей, считает его несоразмерным последствиям нарушения обязательства, поскольку невыполнение показателей результативности связано с независящими от истца обстоятельствами, такими как введение ограничений в связи с коронавирусной инфекцией и болезнью работников предприятия.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об уменьшении неустойки (статья 333) необходимо иметь в виду, что размер неустойки может быть уменьшен судом только в том случае, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

В соответствии с правовым подходом, отраженным в судебных актах высших судебных инстанций (определение Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2015 №7-О, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №81 от 22.12.2011), снижение неустойки судом возможно только в случае заявления соответствующего ходатайства ответчиком при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции и только в случае явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения ответчиком своих обязательств.

Согласно пункту 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При этом, в соответствии с пунктом 74 указанного постановления, возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Кодекс предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом. Снижение неустойки судом возможно только в одном случае - в случае явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения права.

Степень соразмерности заявленной истцом неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, в каждом конкретном случае суд оценивает возможность снижения неустойки с учетом конкретных обстоятельств спора и взаимоотношений сторон.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 Определения от 21.12.2000 №263-О, положения пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой ущерба.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств, длительность неисполнения обязательства.

Размер штрафа в соглашении установлен в процентном соотношении значения показателя результативности и предоставленных в рамках соглашения субсидий.

Суд принимает во внимание, что обществом площадь плановой закладки многолетних насаждений составила 32,2% (93,8%), что незначительно по отношению к невыполненному обществом объему показателей.

Кроме того, общество указывает, что невыполнение плана по закладке многолетних насаждений было обусловлено трудностями, возникшими в связи с пандемией, введением ограничительных мер и нахождением части работников компании, занятых в работах по закладке сада, на лечении. В материалы дела представлены больничные листы работников за 2020 год.

Весной 2021 года показатель результативности был достигнут обществом, о чем письмом от 13.07.2021 №85 общество уведомило министерство.

Согласно ответу на вопрос 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утв.Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства гражданское законодательство предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Кроме того, Приказом Министерства сельского хозяйства РА от 20.05.2021 №80 утвержден «Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Адыгея субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителя, связанных с закладкой и (или) уходом за многолетними насаждениями, включая питомники в 2021 года», в пункте 4 разделе 5 …………………

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие убытков в связи недостижением показателя результативности, суд пришел к выводу о снижении размера штрафа, исчисленного обществу, до 120 000 рублей, в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ и корреспондирующих ей положений пункта 4 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При обращении истца с иском суд он освобожден он уплаты государственной пошлины.

В соответствии с данной нормой и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 600 рублей, суд возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агро-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: Республика Адыгея, <...>, в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) штрафные санкции в размере 120 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Агро-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: Республика Адыгея, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4600 рублей.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз