Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А46-15768/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15768/2024
02 декабря 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 14.06.2024 № 055/07/3-526/2024 и предписания от 14.06.2024 № 055/07/3-526/2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Комплексные инженерные системы»,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» - ФИО1 путем веб-конференции по доверенности от 22.12.2021 сроком до 22.11.2024 года (паспорт, диплом)

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 сроком до 31.12.2024 (удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (далее также – заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз», организатор закупки) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области  (далее также – заинтересованное лицо, Управление, Омское УФАС России) о признании недействительными решения от 14.06.2024 № 055/07/3-526/2024 и предписания от 14.06.2024 № 055/07/3-526/2024.

Определением суда от 29.08.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-15768/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комплексные инженерные системы» (далее также – третье лицо), обратившееся с жалобой на действия (бездействие) ООО «Газпром межрегионгаз».

Определением суда от 30.09.2024 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства по делу представителем заявителя требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, представителем заинтересованного лица указано на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания по доводам, приведенным в отзыве.

Третьим лицом в представленном в материалы дела отзыве поддержана позиция антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области поступила жалоба и дополнения к жалобе общества с ограниченной ответственностью «Комплексные инженерные системы» (вх. № 4807-ЭП/24 от 27.05.2024, № 5104-ЭП/24 от 05.06.2024, № 5278-ЭП/24 от 11.06.2024) на действия (бездействие) организатора закупки – общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме № 112/ЗМИ/10.04.2024 на оказание услуг (выполнение работ) по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности (извещение о проведении закупки № 32413492127 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki. gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») (далее - закупка, закрытые маркетинговые исследования).

Комиссией Омского УФАС России жалоба признана обоснованной, о чем вынесено решение и предписание от 14.06.2024 № 055/07/3-526/2024.

Не согласившись с названными решением и предписанием, ООО «Газпром межрегионгаз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, основываясь на следующем.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического" лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены,-устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 указанной статьи.

Заказчиком данной закупки является акционерное общество «Омскоблгаз», следовательно, документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Омскоблгаз», утвержденное решением Совета директоров АО «Омскоблгаз» (протокол № 10/23 от 05.06.2023) (далее -Положение о закупках).

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Организатором закупки в пунктах 2.5.1, 2.5.9 Документации установлено, что к письму о подаче заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях прикладываются документы, подтверждающие квалификацию, правоспособность и дееспособность участника, и иные документы, входящие в заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, в соответствии с требованиями документации.

Пунктом 2.9.3 Документации установлено, что анализ, рассмотрение и оценка заявок на участие в закрытых маркетинговых исследованиях проводится в соответствии с Методикой.

Согласно пункту 2.9.9 Документации по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенной организатором, комиссия вправе отклонить заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с разделом 1 приложения 3 Методики.

В разделе 3 Документации установлена инструкция по подготовке заявки на участие закрытых маркетинговых исследованиях. Так, в соответствии с пунктом 3.5.4 Документации участник в составе заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях должен предоставить согласие на обработку и передачу своих персональных данных (в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных») (Форма 2.2). Участник должен предоставить согласие на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе заявки. В соответствии с пунктом 3.5.6 Документации участник в составе заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях должен предоставить справку о кадровых ресурсах участника (Форма 4).

При этом, согласно разделу 2 Методики оценка заявок участников проводится по стоимостному и нестоимостному критерию. Одним из показателей нестоимостного критерия является наличие кадровых ресурсов. При этом подлежит проверке количество имеющихся у участника на момент подачи заявки подтвержденных кадровых ресурсов (специалистов (работников)), требуемых для поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с технической частью документации, и указанных в справке о кадровых ресурсах (Форма 4).

В силу пункта 1.5.2 Документации при выявлении недостоверных сведений в представленной участником заявке на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, несоответствия участника, материалов, предоставленных в заявке участника закрытых маркетинговых исследований, требованиям, установленным Документацией, организатор сообщает соответствующие сведения комиссии. Комиссия вправе отклонить заявку такого участника в порядке, установленном пунктом 2.11.3 Документации.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Методики основанием для отклонения заявки является отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленным в Документации. Наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что 15.05.2024 по результатам рассмотрения заявок Организатором закупки ООО «Комплексные инженерные системы» не было допущено к участию в закрытых маркетинговых исследованиях, в связи с несоответствием заявки пункту 3 раздела 1 Методики, пункту 1.5.2 Документации, а именно - наличие в представленных документах недостоверных сведений, о чем был составлен соответствующий протокол № 22-02-32/114-2.

Из документов, представленных Организатором закупки и оператором электронной торговой площадки ООО «ЭТП ГПБ» в материалы дела, установлено, что в составе заявки, Обществом представлена справка о кадровых ресурсах (форма 4), в которой под сноской «1» указано, что в качестве приложений в названной справке для подтверждения информации, указанной в форме, участник в составе заявки должен предоставить персонифицированные сведения о физических лицах за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, а также по каждому из указанных в форме работников следующие документы:

- согласие на обработку и передачу персональных данных (форма 2.2, в соответствии с п.3.5.4 Документации);

- заверенная уполномоченным лицом участника копия трудового договора (гражданско-правового договора);

- заверенные уполномоченным лицом участника и скрепленные печатью копий документов об образовании и квалификации;

- заверенные уполномоченным лицом участника и скрепленные печатью копии документов, подтверждающих законное пребывание и использований на территории Российской Федерации (для работников, являющихся гражданами других государств).

Судом установлено, что в справке о кадровых ресурсах, представленной Заявителем (пункты 13, 14), содержатся сведения о должностных лицах ООО «Комплексные инженерные системы», в том числе об инженерах 2 категории - ФИО3 и ФИО4, которые предоставили лично подписанные согласия на обработку персональных данных с указанием паспортных данных. При проверке Организатором закупки сведений на сайте Госуслуг выявлены недействительные паспортные данные, а именно:

- паспорт серия <...>, указанный в трудовом договоре № 07/17 от 09.01.2017, заключенном с ФИО3, имеет статус «Недействительный».

- паспорт серия <...>, указанный в трудовом договоре № 16/17 от 09.01.2017, заключенном с ФИО4, имеет статус «Недействительный».

Согласно письменным объяснениям названных лиц и фотографиям страниц паспорта со сведениями о раннее выданных паспортах, ФИО3 поменял паспорт в 2020 году, ФИО4 поменял паспорт в 2021 году, однако при заполнении согласия на обработку персональных данных на момент подачи заявки для участия в закрытых маркетинговых исследованиях воспользовались сохраненным шаблоном с неактуальной информацией.

Антимонопольным органом обоснованно установлено, что сама по себе информация о недействительных паспортах физических лиц (работников заявителя), содержащаяся в согласиях на обработку персональных данных, непосредственно не относится к сведениям об участнике закупки либо к сведениям о закупаемом товаре, поименованной в пункте 3 раздела 1 Методики, и несоответствие данной информации действительности самостоятельным основанием для отклонения заявки участника с учетом требований пунктов 1.5.2, 2.9.3, 2.11.3 Документации, пунктом 3 раздела 1 Методики не является.

Также отмечено, что паспортные данные, указанные ФИО3 и ФИО4 в согласии на обработку и передачу персональных данных, соответствуют паспортным данным, указанным в трудовых договорах, представленных заявителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия необходимых кадровых ресурсов.

Документов и сведений, свидетельствующих о недостоверности информации о наличии трудовых отношений между ФИО3 и ФИО4 и ООО «Комплексные инженерные системы» в материалы дела не представлены, Организатором закупки указанный факт также не отрицался.

Таким образом, установлено, что ООО «Комплексные инженерные системы» в составе заявки представлены, соответствующие действительности сведения о кадровых ресурсах, в том числе о наличии трудовых отношений с ФИО3 и ФИО4

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.9.8 Документации организатор закупки вправе не обращать внимания на мелкие недочеты, несоответствия и погрешности, которые не оказывают существенного влияния на условия, предлагаемые участником и на возможности участника, связанные с выполнением обязательств по договору.

В данной свези, суд, поддерживая позицию антимонопольного органа, полагает, что наличие сведений о неактуальных паспортных данных сотрудников в их согласиях на обработку персональных данных является формальным основанием отклонения заявки ООО «Комплексные инженерные системы» на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, данные сведения не являются сведениями об участнике закупки, не оказывают влияние на выполнение Обществом обязательств по договору, следовательно, отклонение заявки ООО «Комплексные инженерные системы» по рассматриваемому основанию является неправомерным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.1.3 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 1.2.37 Положения о закупках маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Поскольку указание ООО «Комплексные инженерные системы» неактуальных паспортных данных двух своих сотрудников в составе заявки никоим образом не оказывает влияние на выполнение Обществом обязательств по договору, соответственно, отклонение Организатором закупки заявки ООО «Комплексные инженерные системы» по такой причине является нарушением Организатором закупки требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и пунктов 1.1.3, 1.2.37 Положения о закупках.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Судом установлено, что оспариваемое предписание Омского УФАС России № 055/07/3-526/2024 от 14.06.2024 ООО «Газпром межрегионгаз» исполнено: закрытые маркетинговые исследования в электронной форме № 112/ЗМИ/10.04.2024 на оказание услуг (выполнение работ) по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности состоялись.

Исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными решения и предписания Омского УФАС России, в связи с чем, требования ООО «Газпром межрегионгаз» подлежат отказу в удовлетворении.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 14.06.2024 № 055/07/3-526/2024 и предписания от 14.06.2024 № 055/07/3-526/2024, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева