Решение от 20 января 2019 г. по делу № А82-18649/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18649/2018
г. Ярославль
20 января 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Газ-Эко" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: АО «Ярославльводоканал», ООО «ПрофГаз»

об обязании ООО «Газ-Эко» демонтировать часть газопровода высокого давления, расположенного на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, у дома 26 по ул. Златоустинская согласно топографического плана за свой счет;

об обязании ООО «Газ-Эко» восстановить плодородный слой почвы на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, у дома 26 по ул. Златоустинская за свой счет


при участии:

от истца – ФИО2 – по дов. от 06.07.2017

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 01.04.2016

от 3-го лица 1 – ФИО4 – по дов. от 17.10.2018,

от 3-го лица 2 – ФИО5 – по дов. от 30.07.2018



установил:

Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Газ-Эко" об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок у дома 26 по ул. Златоустинская путем демонтажа газопровода с земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, за счет Общества, об обязании восстановить плодородный слой почвы на земельном участке у дома 26 по ул. Златоустинская.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит обязать ООО «Газ-Эко» демонтировать часть газопровода высокого давления, расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, у дома 26 по ул. Златоустинская, согласно топографического плана, за свой счет; об обязании ООО «Газ-Эко» восстановить плодородный слой почвы на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, у дома 26 по ул. Златоустинская, за свой счет.

Уточнение иска принято судом определением от 04.12.2018.

Истец поддержал предъявленные требования, дал пояснения.

Ответчик возражал против иска, представил отзыв, дал свои пояснения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены АО «Ярославльводоканал», ООО «ПрофГаз».

Третье лицо 1 (АО «Ярославльводоканал») поддержало позицию истца.

Третье лицо 2 (ООО «ПрофГаз») поддержало позицию ответчика.

Обществом с ограниченной ответственностью "Газ-Эко" заявлено ходатайство об исключении из числа третьих лиц АО «Ярославльводоканал».

Ходатайство рассмотрено судом, оставлено без удовлетворения, ввиду отсутствия такой процедуры и оснований по АПК РФ.

Судом установлено следующее.

Департамент, являясь уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Департаментом Обществу «Газ-Эко» 05.05.2015 выдано разрешение RU76301000-242-2015 на строительство 7-этажного жилого дома с офисными помещениями иинженерными коммуникациями строение № 5, расположенного по адресу: ул.Златоустинская, в районе дома 26.

Проектная документация на строительство наружных газопроводов жилогодома разработана ООО «ПрофГаз», имеющем свидетельство саморегулируемойорганизации о допуске к видам работ по подготовке проектной документации,которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Дом построен, введен в эксплуатацию 27.09.2018.

До строительства объекта ООО «ПрофГаз» 28.11.2016 обратилось в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения газоснабжения 7-ми этажного жилого дома по ул. Златоустинская, в районе д. 26.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от02.04.2015 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях илиземельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов натерритории Ярославской области» департамент подготовил разрешение наиспользование земель и земельных участков, находящихся в государственнойили муниципальной собственности, без предоставления земельных участков иустановления сервитутов от 23.12.2016 № 3231 с приложением схемы границ наиспользование земельных участков, расположенных по ул. Златоустинская, врайоне д. 26 во Фрунзенском районе г. Ярославля.

Департамент в 2016 году по обращению ООО «ПрофГаз» рассмотрел исогласовал рабочий чертеж на проводимые земляные работы в составе рабочегопроекта «Газоснабжение 7-ми этажного жилого дома с офисными помещениями иинженерными коммуникациями, строение № 5 по адресу: <...> в районе д. № 26», в соответствии с порядком, установленнымпостановлением мэрии города Ярославля от 12.05,2006 № 1768 «О порядкеоформления ордеров на производство земляных работ на территории г. Ярославля».

Согласно техническим условиям, полученным ООО «Газ-Эко»,газоснабжение возможно от газопровода высокого и низкогодавления, проложенного в районе <...>.

Представленный в 2016 году чертеж на проводимые земляные работы в составерабочего проекта «Газоснабжение 7-ми этажного жилого дома с офиснымипомещениями и инженерными коммуникациями, строение № 5 по адресу: <...> в районе д. № 26» соответствовал всем параметрам ибыл согласован филиалом АО «Газпром газораспределение Ярославль» и АО«Ярославльводоканал».

В дальнейшем застройщик ООО «Газ-Эко» строительство газопровода осуществил по иной траектории по земельному участку, находящемуся в государственной или муниципальной собственности, без соответствующего согласования Департамента.

Истец указал, что не выдавал разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения подземного газопровода.

Истец указывает на наличие своего нарушенного права как собственника земельного участка, ссылаясь на нормы статей 304, 260, 261 ГК РФ, а также на ст.60, 65 и 76 Земельного кодекса РФ и просит иск удовлетворить. К уточненному иску приложены топографические планы и фрагмент карты градостроительного зонирования, где отражен земельный участок, в отношении которого истцом ранее выдавалось разрешение на использование и нанесена линия фактического прохождения газопровода по землям города без разрешения уполномоченного органа.

Истец просит принять во внимание, что вопрос размещения газопровода в существующей ситуации затрагивает интересы АО «Ярославльводоканал».

По обращению в июле 2017 года АО «Ярославльводоканал» департаментсообщал информацию, что согласно выполненной контрольно-геодезической съемкеООО ГК «Вектор», построенный газопровод проложен с отклонением от проекта, аизмененный проект в департамент не направлялся. Одновременно выявлен фактнесоответствия местонахождения на топографическом плане бытовой канализации d-1600 мм.

Департамент указал, что газопровод, принадлежащий ООО «Газ-Эко», проложен непосредственно над существующим трубопроводом d=1600 мм существующегосамотечного коллектора, что делает невозможным обслуживание и ремонт данногоколлектора. Самотечный коллектор фекальной канализации принадлежит на правесобственности АО «Ярославльводоканал».

АО «Ярославльводоканал» поддержало доводы истца, сообщив о нарушении ответчиком норм размещения газопровода к сетям водоснабжения, представило письменный отзыв и документы в обоснование доводов. Общество указало на наличие многочисленной переписки, как с ответчиком, так и с уполномоченными в области строительства, ЖКХ и газоснабжения органами, в которых АО «Ярославльводоканал» указывало на необходимость переноса участка газопровода на расстояние не менее 3-х м от наружной оболочки трубы d1600мм самотечного коллектора, с учетом разницы в глубине заложения указанных инженерных коммуникаций, что обусловлено требованиями, указанными в СП 18.13330.2011, п.6.10.

АО «Ярославльводоканал» сообщило о наличии самостоятельного спора с ответчиком ООО «Газ-Эко» по делу №А82-3911/2018, где АО «Ярославльводоканал» является истцом, а ООО «Газ-Эко» - ответчиком по требованию об устранении препятствий в пользовании имуществом путем переноса (демонтажа) участка газопровода высокого давления подземной прокладки, построенного для объекта: «7-ми этажный жилой дом с офисными помещениями и инженерными коммуникациями, строение № 5, расположенного по адресу: <...> в районе д. 26». К рассмотрению указанного дела привлечены третьи лица, производство по нему приостановлено до разрешения настоящего спора.

Истец и третье лицо АО «Ярославльводоканал» указали, что имеется риск возникновения аварийной ситуации на коллекторе ввиду близкого расположения газопровода, что может спровоцировать чрезвычайную ситуацию при аварии на сетях канализации и газопровода.

Ответчик указал, что строительство газопровода не нарушает требования действующего законодательства. Ответчик сослался на то, что 23.12.2016 департаментом было выдано разрешение на использование земель в целях размещения газопровода. Однако подземный газопровод проложен по иному земельному участку, указал ответчик, поскольку при проведении земельных работ был установлен факт отсутствия газопровода в утвержденной точке врезки. ООО «Газ-Эко» сослался на наличие надлежащей документации на строительство дома, ввод его в эксплуатацию, принятие работ, в том числе по строительству газопровода, строительным и техническим надзором, заключение с «газовщиками» договоров на подключение и поставку газа в построенный жилой дом. Ответчик полагает, что требования истца не законны, т.к. в силу п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ оформление прав на землю для размещения газопроводов не требуется. Доводы подробно изложены в отзыве.

ООО «ПрофГаз» не оспаривало факта строительства участка газопровода к земельному участку застройщика (ответчика) через земельный участок, который находится в ведении города Ярославля, и отсутствие разрешения департамента на использование занятого земельного участка в период строительства газопровода. При этом указало на отсутствие нарушения строительных норм газопроводов, поддержало правовую позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство от 05.05.2015 на строительство жилого дома с инженерными коммуникациями было выдано истцом ответчику.

Наличие прав (вещных либо обязательственных) в отношении земельного участка является необходимым условием выдачи разрешения на строительство в отношении объекта недвижимости.

Ответчиком был заключен договор №1 от 01.12.2014 субаренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:060114:28 по адресу: <...> в районе д.26 в отношении участка площадью 4319 кв.м.

Из материалов дела следует, что газопровод подведен к жилому дому, который построен на основании разрешения на строительство.

Трубопроводы и другие линейные объекты, являющиеся вспомогательными по отношению к основному объекту, не являются объектами недвижимости, и разрешения на их строительство и ввод в эксплуатацию не требуется. Приведенное положение относится к постройкам, которые не могут быть использованы в качестве самостоятельных объектов недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 6200/10, от 24.09.2013 № 1160/13).

Целью использования газопровода является обеспечение газом жилого дома, т.е. данный объект выполняет обслуживающую функцию по отношению к другому объекту, самостоятельного хозяйственного назначения, несмотря на связь с земельным участком, не имеет.

Участок газопровода не является самостоятельным объектом и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

В силу нормы п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ оформление прав на землю для размещения газопроводов не требуется.

В соответствии с п. 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Во исполнение положений статей 39.33 и 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1); газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 6).

Согласано акту законченного строиельством объекта газораспределительной сети от 16.08.2017, у ответчика комиссией принят объект: подземный газопровод высокого давления II категории (от от 0,3Мпа до 0,6 Мпа), общей протяженностью 55,5 м, подземная часть 51,39м, надземная часть 4,11м.

Ответчиком получены: положительное заключение экспертзы в строительстве от 28.04.2015 в отношении объекта капитального строительства 7-этажного жилого дома с офисными помещениями и инженерными коммуникациями строение № 5 по адресу: <...> в районе д.26, актприемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 16.08.2017, подписанный уполномоченной комиссией, в т.ч. Ростехнадзором, акт от 22.09.2017, подписанным Обществом с АО «Газпром газораспределение Ярославль», в отношении разграничения эксплуатационной ответственности по содержанию и обслуживаниаю системы газопотребления, договор поставки газа от 01.12.2017, заключение №174 от 26.12.2017 г. инспекции государственного строительного надзора, акты о подключении (техническом присоединении) от 20.11.2017 жилого дома и офисных помещений, договор поставки газа №60-4-7401/17 от 01.12.2017, разрешение на ввод в эксплуатацию построенного ООО «Газ-Эко» жилогодома от 27.09.2018, присвоением объекту аддреса ОКС<...>.

Объект, возведенный ответчиком, подпадает под Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В отношении земельного участка, где размещен газопровод, установлен режим в виде ограничения прав собственника. Нахождение объекта газоснабжения на спорной части земельного участка в силу закона ограничивает права собственника земельного участка, но не приводит к утрате им владения. Какие права именно истца могут быть восстановлены удовлетворением иска о демонтаже части газопровода высокого давления департаментом не указано.

Таким образом, суд пришел к выводу, что до начала строительства газопровода разрешение на использование спорной части земельного участка ответчиком надлежащим образом не оформлено. Именно на этом основывается истец и ссылается на ст.76 Земельного кодекса РФ. Однако, учитывая согласование уполномоченной в области подключения газа организацией точки врезки в другом месте (где спорная часть земельного участка), по сравнению с утвержденной изначально, согласование отделом геодезии и картографии 15.06.2018 исполнительной съемки газопровода к многоквартирному жилому дому, факт ввода жилого дома в эксплуатацию, оформление ответчиком вышеуказанных актов, договоров, принимая во внимание нормы ст. п.3 ст. 39.36 ЗК РФ и постановлениия Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, суд пришел к выводу о том, что размещение рассматриваемого газопровода в рассматриваемом случае может осуществляться без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Указанное не опровергнуто истцом.

Доводы истца и третьего лица-1 о нарушении ответчиком прав АО «Ярославльводоканал» в связи с несоблюдением ООО «Газ-Эко» норм размещения линейного объекта и тем самым созданием риска аварийной ситуации, о невыполнении ответчиком гарантийного письма от 29.09.2017 №29/9, адресованного АО «Ярославльводоканал», о перекладке участка существующего газопровода, о необходимости переноса участка газопровода на расстояние не менее 3-х м от наружной оболочки трубы d1600мм самотечного коллектора, в соответствии с требованиями, указанными в СП 18.13330.2011, п.6.10. подлежат судебной оценке в другом деле, поскольку касаются иного предмета исследования, затрагивают технические моменты, которые не могут быть оценены судом в настоящем деле.

Учитывая изложенное, суд не установил достаточных оснований для удовлетворения требования истца об обязании ООО «Газ-Эко» демонтировать часть газопровода высокого давления, расположенного на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, у дома 26 по ул. Златоустинская согласно топографического плана за свой счет.

По второму требованию департамента об обязании ООО «Газ-Эко» восстановить плодородный слой почвы на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, у дома 26 по ул. Златоустинская за свой счет суд пришел к следующему.

Из представленного в дело акта от 28.05.2018 приемки восстановленного благоустройства после производства земляных работ, подписанного представителями МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ города Ярославля» и ответчика следует, что уполномоченным органом принято решение о принятии выполненного благоустройства и закрытии разрешения (ордер) ордера. Несмотря на то, что в этом акте указана ссылка на разрешение №417 от 26.12.2016, адрес земельного участка указан <...> д.№26. На выполнение работ указывал и ответчик при рассмотрении спора. Нарушение действиями ответчика плодородного слоя почвы истцом не доказано (ст.65 АПК РФ). После выполнения ответчиком строительных работ отсутствие претензий подтверждается указанным актом от 28.05.2018, а на будущее такое требование в рассматриваемом случае не подлежит удовлетворению в связи с отказом в иске по первой части требования.

В связи с изложенным в иске следует отказать.

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.