Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А83-17567/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-17567/2022
г. Симферополь
27 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Ялта Республики Крым, Управлению потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными отказов от 06.06.2022 № К-1/4002/5, № К-1/4188/5

в судебное заседание посредством использования системы веб-конференции

информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) явились:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 - личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Администрация), Управлению потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта Республики Крым, согласно которого просит (с учетом уточнения заявленных требований) признать незаконными отказы, изложенные в ответах Администрации города Ялты от 06.06.2022 №К-1/4002/5, от 06.06.2022№К-1/4188/5, в заключении с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договоров о предоставлении торговых мест на ярмарочных мероприятиях:

1. <...> сквер «Юбилейный» - 2 шт.,

2. <...> в районе домов №№ 14-16 – 1 шт.,

3. <...> в районе дома № 12, нижняя платформа автовокзала – 1 шт.,

4. <...> в районе пересечения с ул. Боткинской – 1 шт.,

5. г. Ялта, район остановки «Спартак», в районе дома № 7, напротив гастронома – 7 шт.,

6. г. Ялта, площадь Советская – 1 шт.,

7. <...> в районе д. 2 – 1 шт.,

8. г. Ялта, сквер ФИО2.

Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматель имеет право на заключение договоров на всё количество торговых мест, указанных в его заявлениях от 25.04.2022 и 01.05.2022.

Решением суда от 18.04.2023 предпринимателю отказано в удовлетворении его требований. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 16.02.2024 решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 по делу № А83-17567/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение а Арбитражный суд Республики Крым.

В судебном заседании 13.05.2024 заявитель поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители Администрации и Управления потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта Республики Крым явку представителей в судебные заседания, в том числе итоговое, не обеспечили; отзывы суду не предоставили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

20.04.2022 Администрацией города Ялта принято постановление №1275-п «О проведении ярмарок на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которым утверждены соответствующие перечни мест специализированных и универсальных ярмарок – список адресов с количеством мест.

Согласно Приложению 3 «План мероприятий по организации универсальных ярмарок», прием и регистрация заявлений на участие в универсальных ярмарках установлен с 25.04.2022 (п.3); заключение договоров о предоставлении торговых мест по результатам рассмотрения поданных заявлений – с 27.04.2022 (п.4); время приема заявлений – с 9-00 до 11-00, место приема <...>, каб. 135 (п.6).

25.04.2022 ИП ФИО1 подано заявление на участие в универсальных ярмарках в электронном виде через портал Администрации г.Ялта в отношении мест с порядковыми №1 и №2 Приложения 1 к Постановлению №1275, а именно: <...> сквер «Юбилейный» и <...> в районе домов 14-16.

Одновременно, 25.04.2022, в Администрацию сдано письменное заявление на бумажном носителе, о чем свидетельствует отметка о получении.

В ответ на указанное заявление письмом от 06.06.2022 №К-1/4002/5 Администрацией г. Ялты сообщено, что 04.05.2022 между Администрацией и предпринимателем заключены договоры о предоставлении торговых мест на ярмарочных мероприятиях сроком до 30.09.2022.

28.04.2022 Администрацией города Ялта принято постановление № 1423-п «О проведении ярмарок на период курортного сезона 2022 на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Согласно Приложению 3 «План мероприятий по организации универсальных ярмарок», прием и регистрация заявлений на участие в универсальных ярмарках установлен с 02.05.2022 (п.3); заключение договоров о предоставлении торговых мест по результатам рассмотрения поданных заявлений – с 05.05.2022 (п.4); время приема заявлений – с 9-00 до 11-00, место приема <...>, каб. 135 (п.6).

01.05.2022 ИП ФИО1 подано заявление в электронном виде через портал Администрации г.Ялта в отношении 11 мест на ярмарке (с учетом уточнений от 02.05.2022 и 04.05.2022).

Кроме того, 02.05.2022, подано письменное заявление в отношении 11 мест на ярмарке на бумажном носителе, а именно:

1. <...> в районе дома № 12, нижняя платформа автовокзала – 3 шт.,

2. <...> в районе пересечения с ул. Боткинской; район остановки «Спартак», в районе дома № 7, напротив гастронома – 5 шт.,

3. <...> в районе д. 2; сквер ФИО2 – 2 шт.,

4. <...> сквер «Юбилейный» - 1 шт.

В ответ на указанные заявление письмом №К-1/4188/5 Администрация г.Ялты сообщила, что 04.05.2022 с ИП ФИО1 заключены договоры о предоставлении торговых мест на ярмарочных мероприятиях сроком до 30.09.2022.

Заявитель указывает, что действительно 04.05.2022 заключены договора на 2 места из 13 запрашиваемых, а именно по адресам: <...> в р-н дома №7, напротив гастронома и <...> в районе дома №12.

Копии данных договоров приобщены судом к материалам дела.

Считая данные отказы незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что с 2006 г. он осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже услуг мобильной связи и сопутствующих товаров в нестационарных торговых объектах (НТО) в г. Ялта, сроки действия договоров на размещение НТО истекли и с 2019 г. торги на право размещения НТО в г. Ялта не проводятся, а взамен заключаются договоры на ярмарочные мероприятия. При этом из поданных им заявлений на участие в ярмарках в отношении 13 мест удовлетворены только на 2 места, в то время как некоторые из указанных в приложениях № 1 (универсальные ярмарки) постановлений № 1275-п и №1423-п и запрошенных им мест остались не занятыми иными лицами, что в письмах от 06.06.2022 Администрация не указала на каком основании ему отказано в предоставлении 11 запрошенных мест.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" урегулированы отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

На основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 N 532 "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым" (далее - Порядок N 532).

Пунктом 2 Порядка N 532 установлено, что ярмарка - это мероприятие, проводимое по решению исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым для розничной продажи товаров, организуемое в определенном месте (вне пределов розничных рынков) и на установленный срок с целью повышения доступности товаров для населения; в зависимости от товарной специализации ярмарки могут быть общей специализации (универсальные ярмарки) и специализированными: на универсальных ярмарках осуществляется реализация широкого круга товаров разных товарных групп. К ним относятся, в частности, еженедельные ярмарки.

Ярмарки в зависимости от периодичности проведения в силу пункта 2.2.1 Порядка N 532 подразделяются на регулярные ярмарки (которые проводятся регулярно (с определенной периодичностью) на определенной ярмарочной площадке) и разовые (не имеют установленной регулярности проведения).

В зависимости от ассортимента реализуемых товаров универсальными (реализация широкого круга товаров разных товарных групп ярмарки) и специализированными (проводимые регулярно через равные промежутки времени либо разово либо постоянно действующие, определяемые специализацией ярмарки (к ним, в том числе, относятся сельскохозяйственные, тематические ярмарки) (пункт 2.2.2 Порядка N 532).

Торговым местом является место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров.

Так, приложениями № 1 к постановлениям Администрации №1275-п от 20.04.2022 и №1423-п от 28.04.2022 утвержден перечень мест организации ярмарок и количество торговых мест.

С учетом данного перечня и количества поданных заявок, Администрацией с ИП ФИО1 04.05.2022 было заключено 2 договора о предоставлении торговых мест на ярмарке по адресам: <...> в р-не дома №7, напротив гастронома и <...> в районе дома №12.

При этом, согласно п. 14 Порядка N 532, на ярмарках не допускается организация дополнительных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не предусмотренных схемой размещения торговых мест на ярмарке, то есть, установленное количество мест носит ограниченный характер по отношению ко всем желающим получения права на использование торгового места.

Между тем, судом кассационной инстанции было указано, что пунктами 5, 5.1, 6 указанного Порядка № 532 предусмотрено, что организатор ярмарки определяет порядок предоставления мест для продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг (отказа в предоставлении торговых мест) на ярмарке, разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки, продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на ней; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым при организации ярмарки принимают соответствующий правовой акт о проведении ярмарки на земельных участках муниципальной формы собственности, в котором указываются, в том числе тип ярмарки, место проведения ярмарки, срок и периодичность проведения ярмарки.

Администрацией приняты постановления № 1275-п и № 1423-п о проведении ярмарок на территории города Ялта на период до 30.09.2022. Приложением № 3 к названным постановлениям является план мероприятий, которым регламентирован порядок подачи заявлений на участие в ярмарках и дата начала подачи заявлений. Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрены основания для отказа в предоставлении мест на ярмарках

Администрация, управление потребительского рынка отзыва в суд не представили, явку представителей в судебные заседания суда двух инстанций не обеспечили. Суд первой инстанции основания отказа в предоставлении предпринимателю остальных 11 мест на ярмарках не выяснял. Апелляционный суд сослался на то, что кроме предпринимателя ФИО1 заявления на участие в ярмарках были поданы и иными гражданами.

Однако, в пояснениях, поданных в суд апелляционной инстанции, предприниматель представил таблицу, из которой следует, что часть предусмотренных приложениями № 1 к постановлениям № 1275-п и № 1423-п мест на ярмарках остались невостребованными иными лицами и не были предоставлены ему (т.3 л.д.21). Таким образом, были сделаны выводы о законности оспариваемых решений администрации, без исследования основания отказа предпринимателю в предоставлении запрошенных им 11 мест на ярмарках.

С учетом указаний суда кассационной инстанции, неоднократно, как это следует из определений от 29.02.2024, 09.04.2024 заинтересованным лицам предлагалось предоставить пояснения и надлежащие доказательства в обоснование законности принятых отказов, исходя из выводов приведенных в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2024.

Однако, каких-либо дополнений и доказательств во исполнение положений ст. 65 АПК РФ со стороны заинтересованных лиц предоставлено не было.

В этой связи, при повторном рассмотрении дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, в виду отсутствия объективных причин и правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого количества торговых мест на ярмарочных мероприятиях.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 600,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконными отказы, изложенные в ответах Администрации города Ялты от 06.06.2022 №К-1/4002/5, от 06.06.2022№К-1/4188/5, в заключении с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договоров о предоставлении торговых мест на ярмарочных мероприятиях:

- <...> сквер «Юбилейный» - 2 шт.,

- <...> в районе домов №№ 14-16 – 1 шт.,

- <...> в районе дома № 12, нижняя платформа автовокзала – 1 шт.,

- <...> в районе пересечения с ул. Боткинской – 1 шт.,

- г. Ялта, район остановки «Спартак», в районе дома № 7, напротив гастронома – 7 шт.,

- г. Ялта, площадь Советская – 1 шт.,

- <...> в районе д. 2 – 1 шт.,

- г. Ялта, сквер ФИО2.

3. Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 600,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев