Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А12-17239/2024

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«19» сентября 2024г. Дело № А12-17239/2024

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», об обязании администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 12.12.2023 № 8-522023; от ответчика – не явился, извещён.

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», об обязании администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель прокуратуры Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик против заявленных исковых требований возражения не заявил. Суд, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Жирновского района Волгоградской области на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства, в ходе которой установлен факт бездействия администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившийся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Проверочными мероприятиями установлено, что администрацией не образованы координационные или совещательные органы в области развития малого или среднего предпринимательства. Посчитав незаконным бездействие администрации в части разработки порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащим полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития

малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 13 Закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

В силу ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Механизм реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Волгоградской области урегулирован Законом Волгоградской области от 04.07.2008 № 1720-ОД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» (далее - Закон № 1720-ОД).

В соответствии со ст. 5 Закона № 1720-ОД поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя: 1) финансовую, в том числе гарантийную, поддержку; 2) имущественную поддержку; 3) информационную поддержку; 4) консультационную поддержку; 5) поддержку в сфере образования; 6) поддержку в сфере инноваций и промышленного производства; 7) поддержку в сфере ремесленничества; 8) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,

осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; 9) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность; 10) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства; И) поддержку участников программ по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых в соответствии со статьей 16.1 Закона № 209-ФЗ, в целях их потенциального участия в закупках товаров (работ, услуг).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов Кленовского сельского поселения от 10.08.20218 № 11/14, к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании п. 1 ст. 23, п. 14 ст. 24 Устава Кленовского сельского поселения администрация Кленовского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Кленовского сельского поселения, который осуществляет все полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов Кленовского сельского поселения.

Вместе с тем администрацией Кленовского сельского поселения не приняты меры по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Данный факт администрацией не оспорен. Следовательно, на момент проведения проверки администрацией не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения (пункт 28 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Отсутствие такого правового акта создает неопределенность и неурегулированность правоотношений в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Доказательств невозможности исполнения обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства администрацией в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 по делу № А21-50/2022, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 по делу № А4716719/2019, от 07.12.2021 по делу № А76-19573/2021 и др.).

В связи с изложенным прокуратурой Жирновского района Волгоградской области в администрацию Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области внесено представление от 19.06.2024 об устранении указанных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией в удовлетворении требований прокурору отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные

нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования обоснованы, документально подтверждены и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 70, 106, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокуратуры Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5238), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.