Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А17-9107/2019

204/2019-80996(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-9107/2019
г. Иваново
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года. Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области – Смирнова М.В. на основании доверенности от 03.12.2019, служебного удостоверения,

установил:

Прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленные в ходе проверки факты нарушения предпринимателем при реализации пищевой продукции требований технических регламентов. На основании составленного по данным фактам Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2019 и иных материалов дела заявитель просит привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Предприниматель, признанный судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку не обеспечил, отзыв по факту вменяемого нарушения не представил.

В объяснениях, данных в ходе производства по административному делу, предприниматель вменяемые ему нарушения признал.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

Заслушав заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Емельянов Василий Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.01.2019 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 319370200000031.

14.05.2019 Прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области проведена проверка деятельности предпринимателя ФИО2 по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей, санитарных правил при реализации продуктов питания, а так же технических регламентов.

В ходе проверки установлено, что в магазине, расположенном по адресу: <...>, в котором деятельность осуществляет предприниматель ФИО2, на реализации находилась продукция (пищевые продукты) с истекшим сроком годности и продукты с отсутствием даты изготовления: масло «Крестьянское» сладко-сливочное (произведено: АО «Ополье», Россия, <...>, изготовлено: 17.03.2019, годен до 21.04.2019); масло сливочное (произведено: АО «Ополье», Россия, <...>, изготовлено: 15.02.2019, годен до 22.03.2019); сардельки докторские стандарт (изготовлено: ООО «Владимирский стандарт», Россия, Владимирская область, г. Радужный, кв. 13/13) - сведения о дате изготовления отсутствуют; пельмени «Буслав» 2 шт. (изготовлено: ООО «Владимирский стандарт», Россия, Владимирская область, ЗАТО <...>) - сведения о дате изготовления отсутствуют; капуста маринованная с хреном (произведено: ООО «Город круглый год», Россия, Нижегородская область, Костовский район, с. Большая Ельня, изготовлено: 22.03.2019, срок годности 45 суток); сыр плавленый «Янтарь» (произведено: ОАО «КАРАТ», <...>, изготовлено: 13.09.2018, годен до 11.05.2019); шпик «Закусочный» (произведено: КФХ «Пятачок», Россия, <...>, изготовлено: 11.02.2019, годен 90 суток); шпик из свинины - сведения о дате изготовления и сроке годности отсутствуют; кекс «Донской» (произведено: АО «Владимирский хлебокомбинат», Россия, Владимирская область, Владимир, ул. Большая Нижегородская, д. 80-А, изготовлено: 16.04.2019, срок годности 21 день); котлеты деревенские 1 упаковка (произведено: АО «ПРОДО Птицефабрика», Россия, Калужская область, Дерзжинский район, с. Льва Толстого, изготовлено: 02.02.2019, годен до 12.02.2019); блины замороженные - сведения о дате изготовления и сроке годности отсутствуют; голубцы 3 кг. - сведения о дате изготовления и сроке годности отсутствуют; хинкали 2, 5 кг. - сведения о дате изготовления и сроке годности отсутствуют.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 14.05.2019.

На основании результатов проверки и иных имеющихся документов Прокурором в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, 15.10.2019 в отношении предпринимателя ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в котором выявленные факты квалифицированы как нарушения требований технических регламентов, а именно: п. 4 ст. 5, п. 7 ст. 17, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов административного дела Прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом в примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть продавец.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов, Закон № 29-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно - эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (часть 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, согласно которым при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем (ч. 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (п. 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Вместе с тем, как следует из материалов дела на момент проверки в магазине, расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность предприниматель, выявлена продукция с истекшим сроком годности: масло «Крестьянское» сладко-сливочное (произведено: АО «Ополье». Россия, <...>); масло сливочное (произведено: АО «Ополье». Россия, <...>); капуста маринованная с хреном (произведено: ООО «Город

круглый год». Россия, Нижегородская область, Костовский район, с. Большая Ельня); сыр плавленый «Янтарь». (произведено: ОАО «КАРАТ». Г. Москва, ул. Руставели, вл. 14, стр. 11); шпик «Закусочный» (произведено: КФХ «Пятачок». Россия, Ивановская область, Ивановский район, п. Михалево, д. 24); кекс «Донской» (произведено: АО «Владимирский хлебокомбинат» Россия, Владимирская область, Владимир, ул. Большая Нижегородская, д. 80-А.); котлеты деревенские 1 упаковка (произведено: АО «ПРОДО Птицефабрика». Россия, Калужская область, Дерзжинский район, с. Льва Толстого). Также выявлена продукция с отсутствием даты изготовления и срока годности: сардельки докторские стандарт (изготовлено: ООО «Владимирский стандарт». Россия. Владимирская область, г. Радужный, кв. 13/13); пельмени «Буслав» 2 шт. (изготовлено: ООО «Владимирский Стандарт», Россия, Владимирская область, ЗАТО г. Радужный, квартал 13/13); шпик из свинины; блины замороженные; голубцы 3 кг; хинкали 2,5 кг.

Изложенное свидетельствует о нарушении предпринимателем ФИО2 требований ТР ТС 021/2011.

В ходе производства по административному делу каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предпринимателем требований технических регламентов, а также принятия всех необходимых мер по недопущению правонарушения не представлено. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. В силу статьи 2 указанного закона пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Реализация предпринимателем пищевой продукции с истекшим сроком годности, в отсутствие сведений о дате изготовления и сроке годности представляет угрозу для здоровья человека, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Суд считает, что в рассматриваемом случае наличие события вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание, что предпринимателем предприняты меры по устранению допущенного нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела актом о списании товаров с истекшим

сроком годности от 14.05.2019, согласно которому пищевая продукция, указанная в акте проверки от 14.05.2019, снята с продажи и утилизирована, а так же учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд назначает предпринимателю Емельянову В.С. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – 30 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 25.09.1977, место рождения: пос. Энтузиаст Юрьев-Польского района Владимирской области; место жительства: 153009, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.01.2019 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Владимирской области (Прокуратура Владимирской области) ИНН <***> КПП 332701001

Код ОКТМО 24701000 Счет получателя: 40101810800000010002

Банк получателя: Отделение Банка России г. Владимир, БИК банка получателя: 041708001

Код бюджетной классификации: 41511690040046000140

3. Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева

Электронная подпись сформирована некорректно. Подпись

не соответствует файлу или подписанный файл был изменён

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.02.2019 16:26:14

Кому выдана Калиничева Марина Станиславовна