Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А73-13584/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13584/2025
г. Хабаровск
01 ноября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 20 октября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 30.06.2025 № ТТ/7601/25.

В судебное заседание явились: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 03.12.2022, № 21, диплом;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО2, по доверенности от 08.08.2025 № ТТ/8956/25, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.10.2025 до 20.10.2025. Суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган), в соответствии с требованием которого просит:

- признать незаконным решение УФАС России по Хабаровскому краю, оформленное письмом от 30.06.2025 № ТТ/7601/25, об отказе в возврате излишне уплаченного административного штрафа по платежному поручению от 10.11.2023 № 3591 на постановление от 29.05.2023 № 40 в сумме 300 000 руб. и по платежному поручению от 20.09.2023 № 2842 на постановление от 06.07.2023 № 47 в сумме 300 000 руб.;

- обязать УФАС России по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ДРСК» в течение 30 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем возврата АО «ДРСК» половины оплаченного штрафа по платежному поручению от 10.11.2023 № 3591 на постановление № 40 от 29.05.2023 в сумме 300 000 руб. и уплаченного штрафа по платежному поручению от 20.09.2023 № 2842 на постановление № 47 от 06.07.2023 в сумме 300 000 руб.;

- взыскать с УФАС России по Хабаровскому краю в пользу АО «ДРСК» государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в сумме

50 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала по основаниям, приведенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании на требование возразила по доводам, изложенным в отзыве; дополнительно представлены письма

заместителя руководителя ФАС России от 28.05.2024 № АК/45781/2, Министерства финансов Российской Федерации от 28.03.2023 № 23-01-06/26695.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Постановлением антимонопольного органа от 29.05.2023 № 40 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-668/2023 АО «ДРСК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб.

АО «ДРСК» платежным поручением от 14.06.2023 № 1671 в соответствии с

частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ оплатило административный штраф в сумме

300 000 руб.; об оплате 50% штрафа АО «ДРСК» известило антимонопольный орган письмом от 16.06.2023 № 04-0108/3823.

В дальнейшем платежным поручением от 10.11.2023 № 3591 АО «ДРСК» произвело еще раз оплату в сумме 300 000 руб., о чем поставило в известность УФАС России по Хабаровскому краю письмом от 07.12.2023 № 04-01-08/8389.

Также постановлением антимонопольного органа от 06.07.2023 № 47 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-1008/2023 АО «ДРСК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб. АО «ДРСК» платежным поручением от 25.07.2023 № 222 в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ оплатило административный штраф в сумме 300 000 руб.; об оплате 50% штрафа АО «ДРСК» известило

УФАС по Хабаровскому краю письмом от 28.07.2023 № 04-0108/5004.

Далее платежным поручением от 20.09.2023 № 2842 АО «ДРСК» повторно произвело оплату в сумме 300 000 руб., о чем поставило в известность УФАС России по Хабаровскому краю письмом от 22.09.2023 № 04-01-08/6470.

19.06.2025 АО «ДРСК» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного платежными поручениями от 10.11.2023 № 3591 и от 20.09.2023 № 2842 административного штрафа в общей сумме 600 000 руб.

Письмом от 30.06.2025 № ТТ/7601/25 УФАС России по Хабаровскому краю сообщило о принятии решения об отказе в осуществлении возврата излишне уплаченного (взысканного) платежа в сумме 600 000 руб., поскольку соответствующий административный штраф оплачен АО «ДРСК» в полном объеме добровольно.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, считая его незаконным, настаивая на наличии оснований для возврата излишне уплаченного административного штрафа, АО «ДРСК» 13.08.2025 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, поскольку административный штраф в установленный двадцатидневный срок был уплачен в необходимом размере (50%), сумма штрафа, уплаченная впоследствии в добровольном порядке, является излишне уплаченной и должна быть возвращена плательщику.

Антимонопольный орган, возражая на требование, исходит из отсутствия оснований для возврата административного штрафа, добровольно уплаченного

АО «ДРСК» в полном объеме.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленного АО «ДРСК» требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 32.2 КоАП РФ установлен порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

По смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

В силу части 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

В связи с изложенным в целях применения положений части 1.3-3

статьи 32.2 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, предоставленное указанными положениями статьи 32.2 КоАП РФ право использования льготного порядка уплаты административного штрафа распространяется и на случаи исполнения постановлений о назначении административного наказания, вынесенных по делам об административных правонарушениях, возбужденным по результатам осуществления любых видов государственного контроля и (или) надзора.

Вышеуказанная правовая позиция приведена в пункте 39 Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.04.2025.

Применительно к настоящему случаю административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений административных правонарушений, к которым не применяется льготный порядок уплаты административного штрафа.

С учетом изложенного, по верным суждениям заявителя, возможно применение части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что не противоречит существу и целям законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения решений, вынесенных по итогам рассмотрения таких дел.

Применительно к материалам настоящего спора судом установлено, что

АО «ДРСК» воспользовалось предоставленной частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ возможностью уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно:

штраф по постановлению антимонопольного органа от 29.05.2023 № 40 оплачен платежным поручением от 14.06.2023 № 1671;

штраф по постановлению антимонопольного органа от 06.07.2023 № 47 оплачен платежным поручением от 25.07.2023 № 222.

Таким образом, обязательства по уплате административного штрафа со стороны АО «ДРСК» были исполнены надлежащим образом (с учетом положений

части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ), что антимонопольным органом не отрицается; потребность в уплате административного штрафа в большем размере отсутствует.

Вместе с тем, платежными поручениями от 10.11.2023 № 3591 и от 20.09.2023 № 2842 АО «ДРСК» повторно уплатило административный штраф в общей сумме 600 000 руб.

Поскольку административный штраф уже был уплачен заявителем в надлежащем размере и в установленные сроки, суд находит обоснованными суждения АО «ДРСК» о том, что суммы административного штрафа, ошибочно уплаченные платежными поручениями от 10.11.2023 № 3591 и от 20.09.2023 № 2842, являются излишне уплаченными и должны быть возвращены плательщику.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что решение антимонопольного органа, оформленное письмом от 30.06.2025 № ТТ/7601/25, об отказе в возврате излишне уплаченного административного штрафа, фактически не соответствует положениям КоАП РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя; данное решение следует признать незаконным; требование АО «ДРСК» подлежит удовлетворению.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.05.2021

№ 880-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ», на которое ссылается антимонопольный орган, выводы суда по настоящему делу не опровергает.

Выводы суда согласуется со сложившейся судебной практикой по делам со сходными фактическими обстоятельствами (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.06.2025 № Ф09-1939/25 по делу № А76-36951/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.05.2024 № Ф05-5022/2024 по делу № А40-94880/2023).

Согласно пункту 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение

30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (пункт 3 статьи 40.1 БК РФ).

Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей утверждены Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н.

Из Приказа ФАС России от 19.08.2019 № 1109а/19 следует, что УФАС России по Хабаровскому краю наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета, в числе прочего, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные положения бюджетного законодательства, суд в целях реального восстановления нарушенного права АО «ДРСК» считает необходимым обязать УФАС России по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ДРСК» посредством возврата АО «ДРСК» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу излишне уплаченного платежными поручениями от 10.11.2023 № 3591 и от 20.09.2023 № 2842 административного штрафа в общей сумме 600 000 руб.

Так как требование заявителя удовлетворено, с антимонопольного органа в пользу АО «ДРСК» следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, оформленное письмом от 30.06.2025 № ТТ/7601/25, об отказе в возврате излишне уплаченного административного штрафа.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» посредством возврата Акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу излишне уплаченного платежными поручениями от 10.11.2023 № 3591 и от 20.09.2023 № 2842 административного штрафа в общей сумме 600 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>,

ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов