Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А82-12366/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12366/2019
г. Ярославль
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.11.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Атлас М»,

о признании незаконным и отмене постановления № 124-40/19-1 от 18.06.2019,


при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 07.02.2019, диплом МФЮА № 7925, бакалавр

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 15.06.2018, диплом ЯРГУ, № 223145, юрист,



установил:

Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 124-40/19-1 от 18.06.2019.

В судебном заседании заявитель подержал требования в полном объеме, полагает, что не является субъектом правонарушения.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Оспариваемом постановлением Администрация привлечена к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденных Муниципальным Советом городского поселения Ростов от 26.03.2018г. № 17.

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 25 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3.12.2007г. установлена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов),

Правила благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утверждены Муниципальным Советом городского поселения Ростов от 26.03.2018г. № 17.

Правила устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области (далее также - городского поселения Ростов, городского поселения), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.


В соответствии с п. 1.4 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами.

Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются органом местного самоуправления.

Содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Прилегающей территорией к наземным частям инженерных коммуникаций является земельный участок шириной 3 м в каждую сторону. Если инженерные коммуникации имеют ограждение, прилегающей территорией является земельный участок шириной 3 м от соответствующего ограждения ( п. 2.13.4).

Собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны, в том числе , обеспечивать вырубку деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений; вырезку сухих и поломанных ветвей, а также ветвей, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; лечение ран и дупел на деревьях; удалять поросль; проводить санитарную, омолаживающую или формовочную обрезку крон деревьев и обрезку кустарников. Сразу после обрезки все раны диаметром более 2 см необходимо замазать садовой замазкой или закрасить масляной краской на натуральной олифе ( п. 2.20.8 Правил).

Собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий.

В соответствии с разделом 4 Правил участие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в содержании прилегающих территорий заключается в качественной и своевременной уборке прилегающих территорий в границах, определенных в соответствии с Правилами, а также в уходе за зелеными насаждениями на указанной территории своими силами и средствами, если иное не предусмотрено Правилами.

Уборка прилегающих территорий включает удаление мусора с прилегающей территории, очистку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов от снега, льда, листвы, посыпку их песком для ликвидации скользкости в зимнее время, проведение иных технологических операций для поддержания прилегающей территории (включая урны, крышки всех колодцев, наземные водоотводящие устройства) в чистоте в соответствии с требованиями Правил, иных нормативных правовых актов.

Уход за зелеными насаждениями включает покос травы (высота травостоя не должна превышать 5 см), обрезку ветвей деревьев, кустарников, нависающих на высоте менее 2 метров над тротуарами и пешеходными дорожками с грунтовым и твердым покрытием, удаление поросли и сухостоя.

Ответственными за обеспечение содержания прилегающих территорий являются лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), а также собственники и иные законные владельцы земельных участков.

Административным органом 16 апреля 2019г. установлено, что прилегающая к тепловым сетям, собственником которых является Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, территории захламлена бытовым мусором и имеет место зарастание кустарником.

Администрация Ростовского муниципального района, как собственник тепловых сетей, обязана содержать прилегающую к ним территорию в соответствии с правилами благоустройства.

Доводы Администрации о том, что она не является надлежащим субъектом, судом отклоняются, поскольку на момент выявления правонарушения договор о передаче сетей ООО «Атлас-М» прекратил свое действие, на основании решения арбитражного суда.

Кроме этого, Администрация, как собственник тепловых сетей обязана принимать меры направленные на недопущения нарушения требований Правил благоустройства и наделена правом требовать соблюдения Правил лицами, фактически осуществляющими эксплуатацию сетей.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, в силу обстоятельств независящих от Администрации, не представлено.

Таким образом, административным органом установлено событие и доказан состав правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Штраф применен в минимальном размере.

Признаков малозначительности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Ловыгина Н.Л.