Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А58-11223/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11223/2024
06 мая 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2025.

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.12.2024 № 14-17/33886 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 3 решения от 09.10.2024 №014/06/50-1821/2024, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) – общества с ограниченной ответственностью «Асандра»  (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии представителей: Отделения – ФИО1 по доверенности, диплом; УФАС – ФИО2 по доверенности, диплом; третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 24.12.2024 № 14-17/33886 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – УФАС по Республике Саха (Якутия), Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным пункта 3 решения от 09.10.2024 №014/06/50-1821/2024.

Определением суда от 04.02.2025 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) общество с ограниченной ответственностью «Асандра»  (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что закупочная документация ввела в заблуждение участника закупки ООО «Асандра», участником представлены достоверные сведения, заявка общества соответствовала извещению об осуществлении закупки, основания для отклонения заявки отсутствовали, поскольку участник технически не мог внести изменения в заявку и исключить слова «должен», «должен быть», «может», «может быть» в соответствии с Приложением 3 Требований к содержанию, составу заявки.

УФАС по Республике Саха (Якутия) представлен отзыв на заявление (т. 1 л.д. 28-38), согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

26.09.2024 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0216100000224000451 на поставку технических средств реабилитации в целях социального обеспечения граждан в 2024 году: Сигнализаторы звука световые и вибрационные.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 952 833,91 рублей.

На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

В УФАС по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Медпроф» от 01.10.2024 на действия (бездействия) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в следующем: характеристики товара, установленные заказчиком в описании объекта закупки являются избыточными и приводят к необоснованному ограничению числа участников закупки; заказчиком в извещении неправомерно установлены излишние требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878; Заказчиком в структурированной форме извещения и в электронных документах допущено разночтение; Заказчиком неправомерно внесены изменения в проект государственного контракта, сформированного в соответствии с типовым контрактом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.03.2019 № 144н.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в Приложении № 3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» заказчиком изложено: в случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «должен(на)», «должен(на) быть», значит, данная характеристика является обязательной и подлежит указанию участником без сопровождения слов «должен», «должен быть». В случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «может», «может быть», «при наличии», значит данная характеристика является необязательной и подлежит указанию участником при наличии, без сопровождения слов «может», «может быть», «при наличии». При описании характеристик товара участник закупки должен указывать конкретные показатели товара. Предложение участника в отношении товара не должно сопровождаться словами: «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и другими словами, не позволяющими однозначно оценить предложение участника. На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям извещения. Комиссия Якутского УФАС России направила запрос оператору электронной площадки для предоставления сведений о предложении единственного участника закупки относительно планируемого к поставке товара. Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что значение характеристики в заявке участника закупки в отношении товара по всем позициям содержит слова «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и, другими словами. В данном случае комиссия заказчика должна была отклонить заявку участника закупки в соответствии с требованиями извещения.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Республике Саха (Якутия) вынесено решение от 09.10.2024 № 014/06/50-1821/2024 о признании жалобы ООО «Медпроф» частично обоснованной; обоснованными признаны доводы жалобы 2,3,4; в действиях заказчика ОСФР по Республике Саха (Якутия) признано нарушение положений части 2 статьи 33, части 11 статьи 34, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также положений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с пунктом 3 принятого решения, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в пределах установленных сроков с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя

Согласно пп. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что разночтения в закупочной документации не являются основанием отклонения заявки ООО «Асандра», заявка общества соответствовала структурированной форме извещения.

Вместе с тем, статьей 6 Закона о контрактной системе определены принципы контрактной системы в сфере закупок, в частности, принципы профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из содержания пп. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе следует, что обязанность по рассмотрению заявок на участие в аукционе возложена на комиссию заказчика.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, при осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная Законом N 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение, которое устанавливает порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и требованиям к их формам.

Положение устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

- формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения);

- документы, сформированные без использование ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

Статьей 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Из системного толкования положений Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению).

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что при проведении предусмотренных Законом N 44-ФЗ электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, при наличии в ЕИС позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), сформированной в отношении закупаемого товара в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в "структурированном виде" указывается содержащаяся в такой позиции информация.

В соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ участники закупки формируют свои предложения в отношении объекта закупки путем заполнения экранных форм веб-ингерфейса электронной площадки - в "структурированном виде" и указывают наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 тети 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.

Структурированная заявка - это цифровой документ предложения, который участники создают и подают в электронном виде с использованием технических решений электронных площадок. Информацию о поставляемом товаре полностью заполняют в экранных полях электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пп. "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Приложении № 3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» заказчиком изложено: в случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «должен(на)», «должен(на) быть», значит, данная характеристика является обязательной и подлежит указанию участником без сопровождения слов «должен», «должен быть».

В случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «может», «может быть», «при наличии», значит данная характеристика является необязательной и подлежит указанию участником при наличии, без сопровождения слов «может», «может быть», «при наличии».

При описании характеристик товара участник закупки должен указывать конкретные показатели товара. Предложение участника в отношении товара не должно сопровождаться словами: «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и другими словами, не позволяющими однозначно оценить предложение участника.

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что значение характеристики в заявке участника закупки в отношении товара по всем позициям содержит слова «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и, другими словами. В данном случае комиссия заказчика должна была отклонить заявку участника закупки в соответствии с требованиями извещения.

Довод заявителя о том, что заявка Общества соответствовала структурированной форме извещения и невозможности указания конкретных характеристик товара подлежит отклонению, поскольку предложение участника закупки не позволяет определить характеристики предлагаемого товара.

Вместе с тем в данном случае неопределенность, противоречивость положений, установленных в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в приложении к извещению (техническое задание), создают препятствия для потенциальных участников аукциона. Условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел четкое представление о том, какую информацию он должен представить для участия в закупке и каким требованиям он должен соответствовать.

Законодательство о контрактной системе не допускает, чтобы информация, размещенная на официальном сайте ЕИС, содержала в себе разночтения и имела двусмысленное толкование. Вся информация должна быть понятной как для заказчиков, так и для участников закупок. Недопустимо введение участников закупки в заблуждение.

Допущенные заказчиком разночтения не позволяют участнику закупки определить товар, который необходим заказчику, препятствует правильному заполнению заявки на участие в закупке, провоцируют ошибки в заполнении заявки, что ведет к формальным отклонениям таких заявок.

Таким образом, суд соглашается с выводом Якутского УФАС России о том, что допущенное заказчиком разночтение в структурированной форме извещения и в электронных документах вводит участников закупки в заблуждение, не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в закупке.

С учетом изложенного, выводы Управления, приведенные в оспариваемом решении, в части признания заказчика ОСФР по Республике Саха (Якутия) нарушившим положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являются законными и обоснованными.

Оспариваемое решение УФАС в части пункта 3 соответствует положениям Закона № 44-ФЗ и не нарушает права и законные интересы ОСФР.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                   Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным пункта 3 решения от 09.10.2024 № 014/06/50-1821/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                  А.Н. Устинова