Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А27-21463/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21463/2019
город Кемерово
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, Кемеровская область, город (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», Кемеровская область, Тяжинский район, поселок городского типа Тяжинский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2018 №17-АС/2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее – заявитель, ТО Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (далее – ООО «Кузбассконсервмолоко», Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган в заявлении и его представитель в судебном заседании в обоснование требований ссылаются на то, что в ходе проведенного Территориальным отделом административного расследования в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» было установлено наличие в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель ООО «Кузбассконсервмолоко» в судебном заседании против заявленных требований не возражал, вину общества признал, указал на оказание содействия в ходе расследования, отзыв с потребительского рынка ненадлежащей продукции, просил назначить минимальный штраф.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

При проведении административного расследования в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» по определению № 37 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.06.2019г по информации из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области (вх. № 41 от 22.05.2019) о выявлении в обороте (ГАУ АО «КЦ СПиД»Росток» по адресу: <...>) молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом м.д.ж. 3,2ТМ «Тяжин», обьемом1л, даты изготовления 06.03.19г, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» (адрес производства: <...>), не соответствующего требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»..

По результатам проверки административным органом в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 17.07.2019 №657 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование административного органа подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Кузбассконсервмолоко» по адресу: <...>, осуществляет экономическую деятельность по производству цельномолочной продукции.

06.03.19г было выработано и выпущено в обращение молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%ТМ «Тяжин» обьемом 1л, даты изготовления 06.03.19г изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» не соответствует требованиям пункта 5 раздела 2, пункта 69 раздела 12 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по исследуемым показателю: обнаружены фитостерины, является фальсифицированным, и не может называться молоком питьевым в виду использования в данном образце пищевого продукта немолочного жира (протокол от 16.04.2019 №3064).

В соответствии с п.7.13.23. ГОСТ Р 52253-2004, значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, являются одним из показателей фальсификации молочной продукции.

Согласно протоколу исследований (испытаний), измерений от 16.04.2019 №5064 и заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 17.04.2019 № 0697 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» исследованная продукция: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%ТМ «Тяжин», обьемом 1л, даты изготовления 06.03.19г. изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» не соответствует требованиям пункта 3 раздела 2, пункта 69 раздела 12технического регламента Таможенного союза ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по исследуемым показателю: обнаружены фитостерины, является фальсифицированным, и не может называться молоком питьевым в виду использования в данном образце пищевого продукта немолочного жира.

По данным протокола осмотра от 20.06.19г, принадлежащих юридическому лицу территории, помещений и находящихся там вещей и документов, составленного в присутствии двух понятых и представителя юридического лица, установлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно:

- в производственном цехе нарушена целостность кровли крыши. Отмечаются подтеки талых вод.

- частично нарушена целостностью половой плитки, что затрудняет качественному проведению влажной уборки.

Чем нарушены требования п.п. 4-6 п.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений должностных лиц, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если для безопасности использования товара (работы, услуги), хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ): Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013).

Согласно абзацу 3 пункта 46 ТР ТС 033/2013 процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования этого технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 5 ТР ТС 021/2011 установлены правила обращения на рынке. Так, согласно части 1 указанной статьи пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Подпунктами 4-6 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; необходимое пространство для осуществления технологических операций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Данные требования обществом не были соблюдены.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» требования к реализуемой продукции, ООО «Кузбассконсервмолоко» не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.

Следовательно, материалами дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» подтверждено наличие в действиях Общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе, юридических лиц, КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора, также как и привлечение к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок для привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений, повлекших существенное нарушение прав Общества в процессе его привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) либо для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) у суда не имеется.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылалась, а также с учетом смягчающих обстоятельств - признание вины, содействие в ходе расследования, отзыв с потребительского рынка ненадлежащей продукции, административное наказание назначается в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (адрес места регистрации: 652240, Кемеровская область, Тяжинский район поселок городского типа Тяжинский, улица Кирова, 13; ОГРН <***>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 31.05.2011; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Кемеровской области, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области

Расчетный счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

ИНН <***>

БИК 043207001

КПП 420501001

ОКТМО 32737000

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140

Наименование платежа: административный штраф Роспотребнадзор

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина