Постановление от 17 апреля 2025 г. по делу № А48-9237/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А48-9237/2022
город Калуга
18» апреля 2025 года



Резолютивная часть постановления объявлена «09» апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено «18» апреля 2025 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего                                     Григорьевой М.А.

судей                                                                                   Андреева А.В.

                                                                                  Подольской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:


при участии в заседании:

от Администрации Глазуновского района Орловской области:


от конкурсного управляющего    МУ ЖКП Глазуновского района ФИО1:


от иных лиц, участвующих в деле:


ФИО2


ФИО3 - представитель по доверенности от 05.02.2025;


ФИО1 - паспорт;


не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу Муниципального образования Глазуновского района Орловской области в лице Администрации Глазуновского района Орловской области на определение Арбитражного суда Орловской области от 18.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А48-9237/2022,

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный суд Орловской области определением от 18.10.224 исключил из конкурсной массы должника Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия Глазуновского района имущество и обязал конкурсного управляющего передать Администрации Глазуновского района Орловской области, а администрацию принять по акту приема-передачи объекты теплоснабжения в течение одного месяца с даты вступления определения по настоящему спору в законную силу.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 31.01.2025 оставил определение суда области без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Администрация Глазуновского района обратилась в кассационный суд с жалобой, в которой просит суд округа определение и постановление отменить, в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ФИО1 отказать.

В обоснование жалобы Администрация ссылается на то, что, вопреки выводам судов, статья 28.1 Закона о теплоснабжении указывает на возможность реализации объектов теплоснабжения в порядке, установленном законодательством о банкротстве. Настаивает на том, что социально значимые объекты теплоснабжения подлежат передаче собственнику только после проведения процедуры торгов.

Конкурсный управляющий МУ ЖКП Глазуновского района представил отзыв на кассационную жалобу, против доводов жалобы возражает, просит оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в виду следующего.

12.12.2022 арбитражный суд возбудил производство по делу о банкротстве МУ ЖКП Глазуновского района по заявлению кредитора ООО «Интер РАО – Орловский энергосбыт».

03.03.2023 (резолютивная часть от 21.02.2023) заявление кредитора о банкротстве должника признано обоснованным, в отношении предприятия введена процедура наблюдения; при банкротстве должника применены правила параграфа 6 главы IX Закона о банкротстве о банкротстве субъектов естественных монополий; временным управляющим утвержден ФИО1

05.06.2023 (резолютивная часть от 29.05.2023) решением суда должник признан банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

27.06.2024 конкурсный управляющий ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил суд (с учетом уточнения от 25.09.2024) исключить из конкурсной массы МУ ЖКП Глазуновского района Орловской области объекты теплоснабжения:

1) оборудование котельной ЦРБ, ул. Советская, 23:

- Металлическая дымовая труба высотой L = 33,0м. диаметр D = 600 мм

- Наружный и внутренний надземный газопровод высокого давления до ГРУ в здании котельной ЦРБ длинной L=17,45 м. (д89х3,5мм. длинной L=16м. и д57х3,5 мм. длинной L=1,45м.)

- Внутренний надземный газопровод низкого давления длинной L=38,05м (д57х3,5 мм длинной L=6,75м, д89ъ3,5мм длинной L=5,7м и д108х4,0 мм длинной L=25,6м)

- Котел КСВ -1 с газовой дифузорной горелкой типа «КПтИ»

- Котел КСВ -1 с газовой дифузорной горелкой типа «КПтИ»

- Котел КСВ -1 с газовой дифузорной горелкой типа «КПтИ»

- Котел КСВ-1 с газовой дифузорной горелкой типа «КПтИ»

- Измерительный комплекс учета газа Счетчик СГ-ТК-Т-400

- Насос 8/18 (9,5 кВт, 3 – 15 кВт) (4 шт.)

- Комплект ХВО (2 шт.)

- Комплект КСУ-7 (4 шт.)

- Водонагреватель (2 шт.)

- Регулятор давления газа РДБК1-50Н

- Оборудование КИПА

- Электрооборудование (щиты)

оборудование котельной РОВД, пер. Октябрьский, 14:

- Котел КЧМ-5 (2 шт.)

- Блок автоматики АГУ Контур

- Насос wilo pw 175e (2 шт.)

оборудование котельной п. Техникумовский, Краснослободское с/п:

- Металлическая дымовая труба высотой L = 24,0м. диаметр D = 1,08 м

- Наружный и внутренний надземный газопровод высокого давления от вводной задвижки до ГРУ в здании котельной длинной L=11 м. (д89х3,5мм. длинной L=8,8м. и д57х3,5 мм. длинной L=2,2м.)

- Внутренний надземный газопровод низкого давления длинной L=22м (д57х3,5 мм длинной L=5м, д108х4мм длинной L=3,2м и д159х5,0 мм длинной L=13,8м)

- Котел КВА1 Десна

- Котел КВА1 Десна

- Котел КВА1 Десна

- Газогорелочный блок ГБЛ 1,2 с автоматикой КСУ-ЭВМ

- Газогорелочный блок Л1-Н с автоматикой безопасности КСУ

- Газорегуляторная установка с регулятором давления газа РДГ-50Н

- Дизельная электростанция (не рабочая)

- Дымосос с электродвигателем (2 шт.)

- Насос 1К 50-32 (4 шт.)

- Химическая очистка

- Резервуар питьевой воды

оборудование котельной общежитие, ул. Полевая, д. 39:

- Котел отопительный Ишма 40 NS

- Котел отопительный КОВ-СТ50

- Насос wilo pw 175e (2 шт.)

- Счетчик газа

оборудование котельной Аптека, ул. Ленина д. 47:

- Отопительный котел АОГВ-35-1

- Отопительный котел Ирбис 100

- Блок автоматики (2 шт.)

- Счетчик газа Котельная ТКУ (не рабочая)

- Котел отопительный

- Насос

- Счетчик газа

2) Котельная, назначение: нежилое, инв. № 54:210:001:017147270:0002 литер Б. Местонахождение: Орловская обл., Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Советская, д. 23. Площадь: 473,1 м?, этажность – 1, год ввода в эксплуатацию 1991 году

3) Котельная, назначение: нежилое, инв. No54:210:002:010054510 литер А. Местонахождение: Орловская обл., Глазуновский район, пгт. Глазуновка, пер. Октябрьский. Площадь: 17,8 м?, этажность – 1, год ввода в эксплуатацию 2003 г.

4) Котельная, назначение: нежилое, инв. No54:210:002:010896120 литер 1К. Местонахождение: Орловская обл., Глазуновский район, пгт. Глазуновка, пос. Техникумовский. Площадь: 378,6 м?, этажность – 1, год ввода в эксплуатацию 1974 году

5) Теплотрасса, назначение: нежилое, Протяженность 1360,2 пог.м., инв. № 54:210:002:010918960, литер Л1. Местонахождение: Орловская обл., Глазуновский район, Краснослободское с/с, пос. Техникумовский, год ввода в эксплуатацию 1978 году

6) Теплотрасса, назначение: нежилое, Протяженность 403 пог.м. Местонахождение: Орловская обл., Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Советская, д. 23, год ввода в эксплуатацию 1991 году

7) Котельная, назначение: нежилое. Местонахождение: Орловская обл., Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Полевая, д. 39, пом. 32, Литер О. Площадь: 17,2 м?, год ввода в эксплуатацию 1985 году

8) Котельная, назначение: нежилое. Местонахождение: Орловская обл., Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 47, пом. 2. Площадь: 60,4 м?, год ввода в эксплуатацию 1980 году

9) Тепловые сети, 65 м. в двухтрубном исчислении, 1980 года ввода,

а также конкурсный управляющий просил суд обязать Администрацию Глазуновского района Орловской области принять по акту приема-передачи указанные объекты теплоснабжения в течение 10 (десяти) дней с даты вступления определения по настоящему спору в законную силу.

Рассматривая дело, суд установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУ ЖКП Глазуновского района зарегистрировано в качестве юридического лица 18.11.1992 на основании постановления Администрации Глазуновского района Орловской области № 81; 17.09.2002 должнику присвоен ОГРН <***>.

Учредителем и собственником имущества МУ ЖКП Глазуновского района является Комитет по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района.

Основным видом деятельности МУ ЖКП Глазуновского района является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительным видом деятельности – распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества должника и сформирована его конкурсная масса, в которую были включены, в том числе, объекты теплоснабжения, участвующие в производстве и поставке тепловой энергии, а именно, принадлежащие должнику на праве хозяйственного ведения муниципальные объекты теплоснабжения (котельные и тепловые сети), обеспечивающие тепловой энергией и теплоносителем БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» и МКД в пос. Техникумовский, ОМВД России по Глазуновскому району, муниципальное здание по ул. Ленина д. 47 в п. Глазуновка и МКД по     ул. Полевая, д. 39 в п. Глазуновка.

Конкурсный управляющий обратился в администрацию с предложением принять в муниципальную собственность находящиеся на балансе предприятия объекты теплоснабжения, письмом от 21.05.2024 № 1342 администрация Глазуновского района сообщила об отказе в принятии объектов теплоснабжения в казну муниципального образования.

Полагая, что объекты теплоснабжения не могут находиться в конкурсной массе, конкурсный управляющий обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд области определением от 18.10.224 исключил из конкурсной массы должника обязал конкурсного управляющего передать Администрации, а Администрацию принять по акту приема-передачи объекты теплоснабжения в течение одного месяца с даты вступления определения по настоящему спору в законную силу.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 31.01.2025 оставил определение суда области без изменения.

Рассматривая спор, суды пришли к выводу о том, что спорные объекты в связи со своей социальной значимостью подлежат возвращению в муниципальную казну в лице Администрации Глазуновского района.

Суд округа полагает, что судебные акты не согласуются подлежащими применению к спорным правоотношениям нормам права, выводы судов о социальной значимости объектов не обоснованы фактическими обстоятельствами, а вывод наличии оснований для передачи спорных объектов муниципальному образованию сделан преждевременно.

Действительно, объекты теплоснабжения могут быть признаны социально значимыми объектами, однако, возможность их исключения из конкурсной массы, обусловлена соблюдением порядка продажи, установленного статьей 132 Закона о банкротстве (пункты 4, 4.1 указанной статьи).

Статьей 148 Закона о банкротстве предусмотрен порядок действий конкурсного управляющего должника в случае, если имущество должника не было продано в ходе конкурсного производства, в соответствии с которым конкурсный управляющий обязан предложить кредиторам принять нереализованное имущество должника в погашение их требований, затем предложить его участникам должника.

Статья 148 Закона о банкротстве по существу определяет условия, при которых имущество должника подлежит принятию на баланс органами местного самоуправления по месту нахождения имущества: невозможность реализации этого имущества в ходе конкурсного производства, отказ кредиторов от принятия этого имущества для погашения своих требований, отсутствие заявлений собственника имущества должника - унитарного предприятия (учредителей или участников должника) о правах на это имущество, а также отсутствие запрета на принадлежность соответствующего имущества органам местного самоуправления.

Целью передачи нереализованного в ходе процедуры банкротства имущества органу местного самоуправления является, в том числе, и определение лица, ответственного за его содержание, обеспечение безопасности эксплуатации либо владения во избежание причинения вреда неограниченному кругу лиц вследствие оставления имущества после завершения конкурсного производства в качестве бесхозяйного. При этом последствием принятия имущества должника органом местного самоуправления является не только поступление в муниципальную собственность нового имущества, но и несение бремени его содержания.

Статья 148 Закона о банкротстве не содержит конкретный перечень имущества, которое подлежит передаче органу местного самоуправления.

Одновременно, суд округа считает необходимым обратить внимание на разъяснения порядку реализация объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, энергоснабжения и водоотведения, данные в ответе на второй вопрос в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019.

Согласно статье 131 Закон о банкротстве объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие должнику, включаются в конкурсную массу. Отчуждение этих объектов происходит в особом порядке с возложением на покупателей обязанности надлежащим образом содержать и использовать объекты в соответствии с их целевым назначением, а также исполнять иные устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательства (пункт 4 статьи 132 Закона о банкротстве).

Подобное ограничение по использованию имущества обусловлено в первую очередь публичным интересом, связанным с необходимостью сохранения статуса объектов для удовлетворения общественных потребностей.

В силу подпунктов 4.1 и 4.2 статьи 132 Закона о банкротстве гарантией последующего сохранения такого статуса служит обязанность участников торгов заключить с органами местного самоуправления соглашение об исполнении условий, указанных в пункте 4 этой статьи. В связи с этим права и обязанности по договору купли-продажи названных объектов, заключенному по итогам торгов, возникают после подписания данного соглашения.

Нарушение условий соглашения со стороны покупателя влечет расторжение договора купли-продажи и связанного с ним соглашения с возвратом объектов в собственность муниципального образования (абзац второй пункт 4.2 статьи 132 Закона о банкротстве).

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» отчуждение в частную собственность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Закон является специальным по отношению к Закону о банкротстве, поэтому поименованные в нем объекты не подлежат реализации в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, и возвращаются в собственность соответствующего публично-правового образования не обремененными правом хозяйственного ведения.

При этом возврат этих объектов свободными от прав третьих лиц не должен осуществляться без компенсации со стороны их собственника, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов. Заинтересованные лица, в частности арбитражный управляющий, вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, с требованием к собственнику имущества о компенсации уменьшения конкурсной массы в связи с прекращением права хозяйственного ведения с учетом того, что социальное предназначение данных объектов является таким обременением, которое снижает их рыночную стоимость (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № 8-П).

Споры о возврате названных объектов в публичную собственность и (или) споры, связанные с выплатой компенсации за такой возврат, рассматриваются арбитражным судом в рамках дела о банкротстве должника.

Таким образом, Верховный суд РФ обратил внимания на различиях в порядке распоряжения включенными в конкурсную массу объектами водо-, теплоснабжения и водоотведения.

В судебном же споре, на который сослались суды в обоснование своей позиции (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 по делу №А14-15542/2018 оставлено без изменения Арбитражным судом Центрального округа 23.01.2025) рассматривался вопрос передачи муниципальному образованию объектов электросетевого хозяйства, которые, во-первых, признанных судами социально значимым объектом, а во-вторых, в отношении этих объектов конкурсный управляющий принял все предусмотренные Законом о банкротстве меры, предшествующие обращению в суд с заявлением о принятии имущества органом местного самоуправления (статья 148 Закона).

В настоящем случае отсутствуют доказательства принятия всех предусмотренных Законом о банкротстве мер для реализации спорного имущества.

Кроме того, суд округа полагает необходимым включить в предмет исследования по настоящему спору характеристики объектов: какие из них являются объектами коммунальной инфораструктуры, какие обслуживают производственные помещения (в последнем случае кому принадлежат обслуживаемые помещения).

Поскольку установление фактических обстоятельств невозможно в суде кассационной инстанции в силу ограниченности его полномочий, на основании частей 1 и 2 статьи 288 АПК РФ суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены определения Арбитражного суда Орловской области от 18.10.2024 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А48-9237/2022, с направлением дела в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Орловской области от 18.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А48-9237/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.


Председательствующий                                                                         М.А. Григорьева


Судьи                                                                                                          А.В. Андреев


                                                                                                                      О.А. Подольская