Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А45-13169/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13169/2024
г. Новосибирск
18 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным предписания от 28.02.2024 №09/13-2024

с участием третьего лица: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 20/1622 от 15.05.2024, паспорт, копия диплома;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 15 от 12.01.2024, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность №Д14 от 12.01.2024, паспорт, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» (далее – заявитель, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора) о признании недействительным предписания от 28.02.2024 №09/13-2024 (далее – оспариваемое предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – третье лицо, Роспотребнадзор).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзывы, указал на то, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» не указано в Плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2024 год, основания проведения плановой проверки в отношении учреждения у МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора отсутствовали.

Полагает, что отсутствует сам факт нарушения норм и правил в области использования атомной энергии, заявитель является организацией, которая эксплуатирует радиационные источники, содержащие в своем составе только закрытые радионуклидные источники пятой категории опасности, что не превышает значения амбиентного эквивалента 1,0 мкЗв/ч.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» не является организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии по смыслу Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон № 170-ФЗ), в связи с чем, на него не распространяется обязанность по получению работниками разрешений на право проведения работ в области использования атомной энергии, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 и пунктом 85 «Основных правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503. Предписание не содержит указания, позволяющие однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранения выявленного нарушения. Считает, что предписание должно содержать пункт Перечня должностей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 №240 возлагающий обязанности по получению разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований заявителя возражали, в соответствии с представленными в материалы дела отзывами и пояснениями считают оспариваемое предписание законным и обоснованным, указывают на то, что заявитель на балансе имеет радиационные источники, в которых содержатся радиоактивные вещества и в соответствии со статьей 3 Закона № 170-ФЗ относятся к объектам использования атомной энергии. План проверок согласован в установленном законом порядке и размещен на официальном сайте Ростехнадзора.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило отзыв, согласно которому поддерживает правовую позицию заявителя.

В связи с отсутствием возражений сторон и третьего лица, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителя заявителя и представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» осуществляет деятельность по эксплуатации хроматографов (радиационных источников) содержащих в своем составе электронозахватные детекторы с источниками ионизирующего излучения (радиоактивные вещества) на основе радионуклида Никель-63. Согласно паспортным данным, заводом-изготовителем установлена (пятая) категория закрытых радионуклидных источников по радиационной опасности (активность радионуклида Никель-63 равна 9,99 Е+08 Беккерель и 1,2 Е+09 Беккерель), что больше минимально значимой активности, указанной в таблице №1 приложения № 1 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (далее - НП-067-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503.

На основании распоряжения от 18.01.2024 № РП-450-24-О с целью выполнения «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2024 год» в период с 19.02.2024 по 28.02.2024 МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка соблюдения в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований, необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, условий действия разрешения, а также соответствие объекта использования атомной энергии, его элементов и систем указанным требованиям в отношении санитарно-гигиенической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области».

В ходе проверки выявлено несоблюдение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» требований пункта 85 НП-067-16, согласно которого у персонала ответственного за учет и контроль РВ и РАО в учреждении, отсутствуют разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 г. № 240.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 28.02.2024 №08/13-2024-А.

Предписанием от 28.02.2024 № 09/13-2024-Пр на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» возложена обязанность устранить в срок до 01.07.2024 нарушение пункта 85 НП-067-16, в части получения руководящим персоналом организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 22 Закона № 170-ФЗ, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы собственности подлежат государственному учету и контролю в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (СГУК РВ и РАО).

Согласно пункта 2 Методики категорирования закрытых радионуклидных источников по радиационной опасности (Приложение №2) НП-067-16, установлены категории опасности закрытых радионуклидных источников (далее - ЗРИ): категория 1 - чрезвычайно опасно для человека; категория 2 - очень опасно для человека; категория 3 - опасно для человека; категория 4 - опасность для человека маловероятна; категория 5 - опасность для человека очень маловероятна.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на балансе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» находится хроматографы типа «Хроматэк - Кристалл 2000» и «Хроматэк - Кристалл 5000» с детекторами электронного захвата (ЭЗД) содержащие закрытые радионуклидные источники 5 категории по потенциальной опасности, о чем заводом изготовителем внесена запись в паспорта на ЗРИ. Данные ЗРИ учтены в СГУК РВ и РАО, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 06.06.2024 №8479-17/37.

В соответствии с пунктом 3 Закона № 170-ФЗ радиационные источники (далее - РИ) являются объектами использования атомной энергии.

Согласно статьи 4 Закона № 170-ФЗ, учет и контроль радиационных источников является видом деятельности, на который в соответствии со статьей 27 Закона № 170-ФЗ работникам объектов использования атомной энергии необходимо получать разрешения, выдаваемые органами государственного регулирования безопасности.

Организации в которых эксплуатируются радиационные источники в состав которых входят ЗРИ 1, 2 и 3 категории радиационной опасности в соответствии со статьей 26 Закона № 170-ФЗ должны получать разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Эти организации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.02.2011 № 88 «Об утверждении положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами» признаются эксплуатирующими организациями с оформлением соответствующего свидетельства.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, учреждение на основании решения управления от 22.02.2019 № 569, зарегистрировано и внесено в реестр организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности.

Организации на балансе которых находятся ЗРИ 4 и 5 категории радиационной опасности в соответствии со статьей 36.1 Закона № 170-ФЗ и постановления Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности» проходят процедуру регистрации.

Вместе с тем, в пункте 85 НП-067-16 утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503, указано, что «руководящий персонал организации, ответственный за учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РВ и РАО) должен иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии». Кроме того, учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ как вид деятельности в области использования атомной энергии указан в статье 4 Закона № 170-ФЗ.

С учетом положений статьи 3 Закона № 170-ФЗ хроматографы, содержащие закрытые радионуклидные источники (ЗРИ) 5 категории по потенциальной радиационной опасности, которые эксплуатирует ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», являются объектами использования атомной энергии.

В Перечне должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (далее - Перечень должностей) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 (далее -постановление Правительства № 240) содержится пункт 11 «Руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту». В этом пункте определены категории должностей обязанных получить разрешения Ростехнадзора по учету и контролю РВ, а также их физической защите.

Данные категории должностных лиц определены штатным расписанием и внутренними приказами, в Учреждении назначено должностное лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО приказом от 29.01.2024 № 40 - ФИО4

Между тем, основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (далее - ОС ПОР Б 99/2010), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10», на которые ссылается заявитель, являются санитарными правилами, разработанными в рамках Федерального закона №52-ФЗ и не являются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, так как санитарные правила ОСПОРБ 99/2010 разрабатывались не в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1997 №1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных нормам и правил в области использования атомной энергии».

Ссылка заявителя на пункт 1.7.2 ОСПОРБ 99/2010, ошибочна, поскольку в отношении радиационных источников, содержащих в своем составе закрытые радионуклидные источники 4 и 5 категории опасности - применяются правила в области использования атомной энергии и регулируются Законом № 170-ФЗ и федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, а в отношении изделий, содержащих радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч» - применяется в области радиационной безопасности и регулируются санитарными правилами и нормативами.

ОСПОРБ-99/2010 устанавливают только требования по обеспечению радиационной безопасности и защите людей от вредного радиационного воздействия от источников ионизирующего излучения, при этом на деятельность в области использования атомной энергии, связанную с учетом и контролем радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, не распространяются.

В соответствии с пунктом 3 постановлением Правительства № 240 к работникам, указанным в Перечне должностей, предъявляются квалификационные требования, содержащиеся в профессиональных стандартах, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, а в случае их отсутствия - в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

Утверждение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» о том, что следует руководствоваться разделом «Квалификационные характеристики должностей работников организаций атомной энергетики», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.12.2009 г. № 977, суд отклоняет.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» является федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения и организацией, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности. Соответственно заявитель не может относиться к организациям атомной энергетики и к нему не применимы «Квалификационные характеристики должностей работников организаций атомной энергетики».

Утверждение заявителя о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» эксплуатирует радиационные источники, содержащие в своем составе закрытые радионуклидные источники 5 категории опасности, что не превышает значения амбиентного эквивалента 1,0 мкЗв/ч не доказано.

Доводы заявителя относительно того, что не является организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии, а его работники не обязаны получать разрешения Ростехнадзора по учету и контролю РВ и РАО являются не соответствующими законодательству.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что положения Федерального Закона № 170-ФЗ распространяют свое действие на все организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, вне зависимости от их категории опасности. Категории опасности радионуклидных источников имеют лишь значение при необходимости получения лицензии (1,2,3 категории) либо прохождения процедуры регистрации (4, 5 категории).

Относительно доводов учреждения о допущенных нарушениях в ходе проверки (не включение в установленном порядке в план проверок и отсутствие оснований для проверки), суд отмечает следующее.

Согласно пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Плановые проверки (инспекции) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии проводятся на основании утвержденного ежегодного плана в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ проект «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора на 2024 год» (далее - План проверок) содержащий 131 запланированную проверку, был передан в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу 17.08.2023 (Приложение №1 - письмо МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 16.08.2023 № 450-2090).

По результатам рассмотрения проекта плана замечаний к нему не выявлено, к проведению согласованы все предложенные плановые проверки. Утвержденный и согласованный План проверок был передан в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу 01.11.2023 (письмо МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 31.10.2023 №450-2799).

Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.05.2024 №Исорг-39/1-3628-24/94634 подтверждено согласование Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Во исполнение пункта 7.2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ План проверок размещен на официальном сайте МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в сети «Интернет».

Таким образом, заинтересованное лицо выполнило все требования Федерального закона № 294-ФЗ, а План проверок приобрел юридическую силу официального документа, что подтверждается письмом Генеральной прокуратуры от 24.05.2024 исх. № Исорг-39/1 -3628-24/94634.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено в установленном порядке компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять установленные законом обязанности, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные, исходя из норм статьи 198 АПК РФ

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская