Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А31-6530/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-6530/2019
г. Кострома
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (паспортные данные в протоколе),

ФИО3, доверенность от 20.06.2018,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 04.07.2019 № 18/05,

от третьих лиц: ФИО5, доверенность от 26.12.2018 (Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы),

ФИО6, доверенность от 27.12.2018, удостоверение ТУ № 13503 (Территориальный отдел транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа),

ФИО7, доверенность от 08.07.2019 (Общество с ограниченной ответственностью "Прайд"),

ФИО8, паспортные данные в протоколе (Общество с ограниченной ответственностью "Прайд"),

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кострома, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, Общество с ограниченной ответственностью "Прайд", Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Территориальный отдел транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа, г. Кострома, о признании недействительным решения от 27.02.2019 по делу № 04-21/2018, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Кострома, обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Костромское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 27.02.2019 о признании действия ИП ФИО2 нарушающими статью 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: ООО «Прайд», Костромской район, пос. Караваево, Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы, Территориальный отдел транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа.

Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кострома.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что оспариваемое решение вынесено Костромским УФАС в связи с установленным фактом нарушения ИП ФИО2 требований законодательства в области осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, что подпадает под признаки недобросовестной конкуренции, предусмотренной статьей 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Антимонопольный орган посчитал, что деятельность предпринимателя по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа в обход конкурсных процедур приводит к получению преимуществ перед добросовестными участниками рынка. Заявитель полагает, что в связи с тем, что его деятельность по перевозке пассажиров осуществляется в рамках договора фрахтования легкового такси, посадка и высадка пассажиров производится по их требованию в местах, не запрещенных правилами дорожного движения, то никаких препятствий деятельности других перевозчиков им не создается.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным.

Третьи лица поддержали доводы Костромского УФАС.

ООО «Прайд» пояснило суду, что оказывает услуги по перевозки пассажиров и багажа по муниципальному автобусному маршруту № 22 на основании муниципального контракта на право осуществления регулярных пассажирских перевозок с Управлением городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы. ИП ФИО2 осуществляет регулярные перевозки пассажиров по значительной части маршрута № 22 по видом легкового такси в обход установленных публичных процедур. Общество несет убытки от услуг перевозки по данному маршруту.

Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы пояснил суду, что между Администрацией города Костромы и ИП ФИО2 муниципальный контракт на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам не заключался.

Территориальный отдел транспортного контроля и автодорожного надзора по Костромской области суду пояснил, что в связи с обращением ООО «Прайд» сотрудниками отдела проведены рейдовые мероприятия по надзору в сфере транспорта, в ходе которых установлено, что ИП ФИО2 в отсутствии конкурсных процедур на регулярной основе по маршруту «Полиграфкомбинат – Поселок «Венеция» под видом легковых такси осуществляются перевозки пассажиров с интервалом отправления от конечной остановки общественного транспорта «Полиграфкомбинат» от 5 до 15 минут, что, по мнению контролирующего органа, позволяет ИП ФИО2 получать необоснованные преимущества перед добросовестными перевозчиками.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

16.10.2017 в Костромское УФАС поступило заявление ООО «Прайд» о недобросовестной конкуренции со стороны ИП ФИО2, выразившейся в осуществлении регулярных перевозок пассажиров по большей части маршрута № 22 г. Костромы под видом легкового такси.

11.10.2017 поступили результаты контроля Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОТГАДН по КО) по обращению ООО «Прайд». Как указывают заявители в 2017 году ИП ФИО2 под видом легкового такси, осуществляет перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок городского сообщения систематически, что характеризует данные перевозки как регулярные, соответствующего договора. Перевозки пассажиров осуществляются по более чем 50% маршрута, что приводит к значительным убыткам из-за оттока пассажиров. Также ООО «Прайд» представило в антимонопольный орган видеозапись и акты мониторинга в декабре 2017, подтверждающие оказание услуг пассажирских перевозок ИП ФИО2

ТОТГАДН по КО в обращении указывает, что 09.10.2017 и 10.10.2017 по результатам проведения рейдовых мероприятий по контролю транспортных средств в процессе эксплуатации установлено, что указанные в обращении перевозки пассажиров осуществляются легковыми такси, эксплуатируемыми ИП ФИО2, на регулярной основе по маршруту «Полиграфкомбинат - поселок «Венеция» (указано на трафарете маршрута, расположенном на транспортных средствах) с интервалом отправления от остановки общественного транспорта «Полиграфкомбинат» от 5 до 15 минут, что подтверждается рапортом сотрудника Территориального отдела. Указанный маршрут не утвержден уполномоченным органом местного самоуправления. На аншлагах помимо начального и конечного остановочного пункта указаны промежуточные пункты («Венеция – Полиграф-комбинат, Московская, Ярославская, Заволжская, ФИО9, ФИО10, ФИО11, торговый центр «РИО» - по желанию») Транспортные средства движутся по графику, разработанному ИП ФИО2 Контролирующим органом в подтверждение представлены рапорты должностных лиц с приложением таблицами времени отправлений транспортных средств ИП ФИО2 и фотоматериалы рейдов.

Также выявлено, что перевозка пассажиров легковыми такси осуществляется фактически по большей части пути следования, утвержденных муниципальных маршрутов № 22 (ООО «Прайд»), № 52 (ООО «ЗаВлаН»), № 65 (ИП ФИО12), № 66 (ИП ФИО12).

Перевозки пассажиров ИП ФИО2 осуществляет на основании лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 02.09.2002 № АСС -44-010052 и разрешений Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Костромской области на 6 единиц транспортных средств.

Антимонопольный орган, проанализировав поступившую информацию и документы пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2, выразившихся в осуществлении регулярных перевозок пассажиров по значительной части маршрута № 22 под видом легкового такси в обход публичных процедур, установленных статьями 14 и 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 –ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации» содержатся признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

26.04.2018 ИП ФИО2 Костромским УФАС выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. ИП ФИО2 предупрежден о необходимости в течение 10 дней с момента получения предупреждения прекратить указанные действия, путем прекращения предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть города Костромы, без прохождения процедур торгов.

10.05.2018 в ответ на вышеуказанное предупреждение предпринимателем представлены письменные пояснения, согласно которым он не осуществляет перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами по регулярным муниципальным маршрутам, осуществляет перевозки пассажиров путем оказания услуг такси. Иных сведений об исполнении предупреждения ИП ФИО2 не представил.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 20.07.2019 по делу № А31-6019/2018 ИП ФИО2 в удовлетворении требований о признании недействительным предупреждения Костромского УФАС от 26.04.2018 N 1028/05 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства отказано.

В связи с неисполнением предупреждения, приказом от 31.05.2018 № 47 Костромским УФАС возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ИП ФИО2 статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Костромского УФАС рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ИП ФИО2, Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, ООО «Прайд», Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области, изучив представленные сторонами документы, пришла к выводу о том, что действия ИП ФИО2 по осуществлению перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть города Костромы, минуя требования, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 220 –ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации», не имея на то соответствующих свидетельств или карты маршрута регулярных перевозок, что приводит к получению преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и может причинить другим участникам рынка (конкурентам) убытки, нарушают статью 14.8 Закона о защите конкуренции. Данные выводы изложены в решении Костромского УФАС от 27.02.2019.

Указанное решение оспорено ИП ФИО2 в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьих лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта).

Устав автомобильного транспорта определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 статьи 1).

В статье 2 Устава автомобильного транспорта раскрыто понятие маршрута регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Частью 3 статьи 4 Устава автомобильного транспорта предусмотрен такой вид сообщения, как перевозки в пригородном сообщении, осуществляемые между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.

Видами перевозок согласно статье 5 Устава автомобильного транспорта являются: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Статьей 19 Устава автомобильного транспорта предусмотрены критерии отнесения перевозки к видам регулярных перевозок пассажиров и багажа.

К ним относятся, в частности, осуществление перевозки на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, осуществление перевозки транспортом общего пользования, перевозка пассажиров с посадкой и высадкой только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок или в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Согласно частям 4, 5 статьи 19 Устава автомобильного транспорта перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В свою очередь согласно статье 31 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика.

Порядок заключения договора фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа предусмотрен разделом IV Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа).

Пунктами 109, 110 Правил перевозок пассажиров и багажа предусмотрено, что маршрут перевозки пассажиров и багажа легковым такси определяется фрахтователем. Если указанный маршрут не определен, водитель легкового такси обязан осуществить перевозку по кратчайшему маршруту.

Плата за пользование легковым такси, предоставленным для перевозки пассажиров и багажа, определяется независимо от фактического пробега легкового такси и фактического времени пользования им (в виде фиксированной платы) либо на основании установленных тарифов, исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси, определенными в соответствии с показаниями таксометра, которым в этом случае оборудуется легковое такси.

Согласно части 1 статьи 27 Устава автомобильного транспорта, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Исходя из содержания частей 2 и 4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта, договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такового заказа-наряда устанавливается правилами перевозок пассажиров.

В разделе III «перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил перевозки пассажиров и багажа указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, предоставленным фрахтовщику фрахтователем. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые определены в приложении № 4 Правил. Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, перевозки осуществляются систематически.

Отличительной особенностью перевозок пассажиров по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу пассажира, при этом маршрут движения и время отправления определяется также пассажирами.

Материалы дела свидетельствуют, что ИП ФИО2, наряду с другими хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «Прайд», осуществляет коммерческую деятельность на одном товарном рынке – рынке пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования города Костромы и, следовательно, являются конкурентами между собой.

Регулярный характер перевозок пассажиров по спорному маршруту неопределенного круга лиц, осуществляемых ИП ФИО2 подтверждается материалами дела.

На основании пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Осуществление пассажирских перевозок без заключения соответствующего договора, без утвержденного расписания и маршрута движения действующим законодательством не допускается. ИП ФИО2 в нарушение норм действующего законодательства, регулирующего маршрутные транспортные перевозки, игнорируя требования добропорядочности, разумности и справедливости, не имея утвержденного в установленном порядке расписания движения и заключенного по итогам конкурса договора на право осуществления пассажирских перевозок, осуществлял маршрутные перевозки в городе Костроме по маршруту, на котором в законном порядке осуществляют предпринимательскую деятельность другие хозяйствующие субъекты.

Суд приходит к выводу, что в действиях заявителя имеет место недобросовестная конкуренция, запрет на которую установлен в статье 14.8 Закона о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно вынес оспариваемое решение.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко