Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А60-33144/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33144/2023
04 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33144/2023 по заявлению МКУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>), Правительству Свердловской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Администрация Артемовского городского округа (ИНН <***>);

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 24.10.2023г. (МУГИСО),

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 07.11.2023г. (Правительство);

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение «Жилстрой» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области с требованием о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возврате ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:276 общей площадью 10,3 га, расположенного на северо-запад от с. Большое Трифонове Артемовского района Свердловской области, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Заинтересованные лица представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

18.05.2022 в связи с расширением территории кладбища «Большетрифоновское», расположенного в Артемовском районе Свердловской области Муниципальным казенным учреждением «Жилкомстрой» (заявитель) направлено в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (уполномоченный орган) заявление о переводе земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:276 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

15.06.2022 ходатайство возвращено из-за отсутствия заключения государственной экологической экспертизы земельного участка (№ 17-01-82/13134). Ранее 13.03.2022г. аналогичное заявление возвращено из-за отсутствия согласия правообладателя земельного участка и отсутствия заключения государственной экологической экспертизы земельного участка.

Не согласившись с бездействием уполномоченного органа, заявитель, который создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления Артемовского городского округа полномочий, в том числе для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Указанный Порядок урегулирован Федеральным законом от 21.12.2002 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предписывает, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ).

В силу подпунктов 2 и 2-2 пункта 1 статьи 7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» вопрос перевода земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, из одной категории в другую, а также установления содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации относится к компетенции Правительства Свердловской области.

Во исполнение пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ Правительством Свердловской области принято постановление № 1667-ППI «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов, и составе документов, необходимых для принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» (далее - постановление № 1667-ПП).

Данным постановлением утверждена форма ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, перечень сведений, которые указываются в ходатайстве о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, и перечень документов, необходимых для перевода.

Согласно пункту 5 постановления № 1667-ПП, ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов, с необходимыми документами подается в Правительство Свердловской области через Министерство.

В соответствии с абзацем седьмым подпункта 18 пункта 15 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП одной из функций Министерства является прием, рассмотрение, подготовка и подача в Правительство Свердловской области ходатайств о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов.

Ходатайство заявителя о переводе земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:276 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности и земли иного специального назначения правомерно принято и рассмотрено Министерством.

Несмотря на то, что Министерство возвратило ходатайство по причине отсутствия заключения государственной экологической экспертизы, которое в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 21.12.2004г. №172-ФЗ не требуется, в период рассмотрения настоящего дела Министерством рассмотрено аналогичное ходатайство заявителя от 14.11.2023 № 1793 о переводе земельного участка из одной категории в другую с целью расширения существующего кладбища, в удовлетворении которого Правительством Свердловской области отказано со ссылкой в распоряжении от 15.01.2024 № 23-РП «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:276 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» (далее - распоряжение № 23-РП) на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ).

Документом территориального планирования Артемовского городского округа является Генеральный план Артемовского городского округа, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012 № 226, в редакции решения Думы Артемовского городского округа от 26.10.2017 № 254 (далее -Генеральный план).

Согласно сведениям ЕГРН, карте функциональных зон населенных пунктов Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012 № 226, исключительное размещение испрашиваемого объекта, то есть кладбища, в границах участка не подтверждено.

Подпункт 7 пункта 3 постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1667-ПП «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов, и составе документов, необходимых для принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» устанавливает, что для принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию необходимо предоставление документа, подтверждающего соответствие испрашиваемого целевого назначения земель документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Однако Администрацией не представлены графические материалы (выкопировки) из Генерального плана, подтверждающие соответствие Генеральному плану в части размещения в функциональной зоне специального назначения.

При этом в соответствии с Положением о территориальном планировании Генерального плана, материалами по обоснованию проекта Генерального плана, размещенными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) (адрес в сети «Интернет» fgistp.econome.gov.ru), функциональная зона Участка представлена территориями сельскохозяйственного использования.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в своем письме от 07.12.2023 № 16-01-38/9755 сообщало о рассмотрении в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2008 № 388-ПП «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с территорией Свердловской области, и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и подготовки заключений» проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план Артемовского городского округа», размещенного в ФГИС ТП (УИН № 6570300002020302202307201), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 66:02:0102011:276 отнесен к функциональной зоне «Зона кладбищ (существующая)».

Вместе с тем, по данным ФГИС ТП до настоящего момента внесение вышеуказанных изменений в Генеральный план находится в стадии «Проект».

Представленная Администрацией Артемовского городского округа в письме от 12.09.2023г. №430/16 информация о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану не нашла своего подтверждения.

Таким образом, в связи с тем, что на момент возврата ходатайства и отказа в удовлетворении ходатайства нормативным правовым актом не были внесены изменения в документы территориального планирования Артемовского городского округа в части отнесения территории, соответствующей границам земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:276 к функциональной зоне «Зона кладбищ (существующая)», следовательно испрашиваемое целевое назначение участка не соответствовало утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, снований для принятия положительного для заявителя решения не имелось.

После внесения изменений в документы территориального планирования у заявителя сохраняется возможность перевода земельного участка из одной категории в другую в административном порядке.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.Ю. Григорьева