Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А13-9692/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


25 декабря 2023 года город Вологда Дело А13-9692/2023


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Завалиной А.С., Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление механизации» о признании недействительным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19.05.2023 № 202, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии от общества - конкурсного управляющего ФИО2, от департамента - ФИО3 по доверенности от 23.11.2023, третьего лица ФИО1, от ФИО1 - ФИО4 по доверенности от 25.05.2023, ФИО5 по доверенности от 20.12.2023,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управление механизации» (далее – общество, ООО «Управление механизации») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - департамент) о признании недействительным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19.05.2023 № 202 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование требований общество ссылается на нарушение процедуры досрочного прекращения действия лицензии, предусмотренного статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1). Конкурсный управляющий в судебном заседании указал, что в его адрес не направлялось уведомление о выявленных нарушениях, извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Прекращение действия лицензии при несущественных нарушениях лишает возможности ООО «Управление механизации» продолжать осуществление своей основной деятельности.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаются на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта. Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что выявленные комиссией по лицензированию нарушения условий пользования недрами обществом в полном объеме не устранены. Комиссией установлены основания для досрочного прекращения пользования недрами месторождения «Василево».

Определением суда от 25.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1 в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании поддержали требования общества, указали, что без сохранения действия лицензии общество не возместит ущерб, установленный определением суда от 19.09.2023 по делу № А13-14150/2021. По мнению представителя, решение департамента от 12.05.2023 о прекращении действия лицензии является преждевременным, поскольку конкурсный управляющий заявил о продлении срока представления сведений об устранении выявленных нарушений, уведомлением установлен срок представления документов 28.05.2023.

Определением суда от 12.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западного управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Ростехнадзор).

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия его представителя. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Ростехнадзор в отзыве на заявление указал, что обществом не соблюдался среднегодовой объем добычи полезных ископаемых в 2019, 2020 и 2021 годах, изменения (дополнения) к планам развития горных работ по данным периодам не представлены.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу 11.01.2018 выдана лицензия ВОЛ 80678 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на участке недр, ограниченном контурами блоков №№ 2, 3, 4 месторождения «Василево» для автодорожного и гражданского строительства в Вологодском районе Вологодской области сроком действия до 31.07.2034.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 28.03.2022 по делу № А13-14150/2021 в отношении общества введена процедура наблюдения. Временным управляющим имущества должника назначена ФИО2

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05.10.2022 по делу № А13-14150/2021 ООО «Управление механизации» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

При осуществлении регионального государственного геологического контроля, проверки поступивших отчетов по форме № 5-гр и формировании территориального баланса полезных ископаемых Вологодской области департаментом выявлены нарушения условий пользования недрами, предусмотренные лицензией ВОЛ 80678 ТЭ:

- добыча полезного ископаемого производится не в соответствии с проектной документацией и ее календарным графиком, а также с нарушением этапов отработки запасов полезного ископаемого в границах предоставленного в пользование участка недр, что является нарушением подпункта 4 пункта 7.1 Условий пользования недрами лицензии ВОЛ 80678 ТЭ);

- невыполнение установленных требований технического проекта разработки, годовых планов развития горных работ, согласованных Ростехнадзором, в части среднегодового объема добычи. При установленном планами развития горных работ объеме добычи полезного ископаемого в 2019 и 2020 годах по 100 тыс. м3 фактически в 2019 году объем добытого полезного ископаемого составил 5,6 тыс. м3; в 2020 году - 36,54 тыс. м3, что свидетельствует о систематических нарушениях (два или более раза в течение четырех лет) абзаца 2 пункта 6 Условий пользования недрами.

В 2021 году сведения о добыче полезных ископаемых по форме № 5-гр в Департамент не представлялись, что является нарушением подпункта 5 пункта 7.1 Условий пользования недрами.

- разработка месторождения осуществляется при несоблюдении границ ведения добычных работ - границ горного отвода, а также с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, что является нарушением пункта 7.2 Условий пользования недрами лицензии. Земельный участок в границах месторождения не оформлен в установленном порядке.

В департамент 22.09.2021 поступило обращение гражданина ФИО1 по вопросу возможных нарушений законодательства при разработке месторождения «Василево» в Вологодском районе Вологодской области.

На основании представленной информации, в соответствии с определением от 27.09.2021 в отношении ООО «Управление механизации» возбуждено дело об административном правонарушении, проведении административного расследования.

Постановлением о назначении административного наказания от 23.11.2021 № 395 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 300 000 рублей, а также обществу направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В данном постановлении установлено, что фактическая граница разработки карьера находится, в том числе, и на земельных участках с кадастровыми номерами 35:25:0602077:578, 35:25:0602077:579 целевое использование – земли сельхозназначения, принадлежащими на праве собственности гражданину ФИО1

Также в постановлении зафиксировано, что по результатам топографической съемки обнаружен факт добычи полезного ископаемого за границей горного отвода блока № 3 месторождения «Василево» рядом с угловыми точками № 8 и 9. Кроме того, в постановлении отражены обстоятельства нарушения пунктов 6, 7.1, 7.5 Условий пользования недрами лицензии ВОЛ 80678 ТЭ.

По результатам рассмотрения документов, поступивших во исполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обществу внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.03.2022 № 1, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдении требований Закона о недрах, в том числе производить добычные работы в соответствии с согласованным проектом разработки месторождения.

В силу требований подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399) при выявлении указанных нарушений департаментом подготовлено заключение, содержащее выводы о наличии оснований для направления пользователю недр уведомления об устранении нарушений и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Заключение комиссии по лицензированию оформлено протоколом от 22.04.2022 № 18-ОПИ/22.04.2022. Нарушения условий недропользования, приведенные в заключении, обществом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 1399 департамент письмом от 29.04.2022 направил обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (далее – уведомление) по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 160001, <...>, кабинет 326.

Согласно уведомлению ООО «Информ-Курьер», имеющего лицензию на оказание услуг почтовой связи № Л030-00114-77/00050768, почтовое отправление получено к доставке 29.04.2022. Попытка вручения адресату осуществлена 05.05.2022. Отметка на почтовом уведомлении штрих-код RA8271083-142 «адресат выбыл, адресат не значится».

В уведомлении обществу предложено устранить выявленные нарушения в течение 12 месяцев со дня получения уведомления и представить в срок до 28.05.2023 информацию об устранении выявленных нарушений (сведения о добыче полезных ископаемых по форме № 5-гр за 2021 год, сведения о корректировке и согласовании проектной документации, связанной с разработкой месторождения «Василево», актуальную маркшейдерскую съемку, согласованные планы развития горных работ, а также информацию об уплате (готовности уплаты) ущерба, причиненного недрам в результате ведения добычных работ за границами горного отвода). Также предложено представить в срок до 28.05.2022 информацию о причинах невыполнения лицензионных условий.

В департамент 03.04.2023 поступил запрос конкурсного управляющего ФИО2 о предоставлении направленного ранее в адрес общества уведомления от 29.04.2022.

Письмом от 07.04.2023 департамент направил конкурсному управляющему уведомление от 29.04.2022, постановление о назначении административного наказания от 23.11.2021 № 395, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.03.2022 № 1.

Конкурсный управляющий 20.04.2023 направил заявление, в котором имелась информация о частичном устранении нарушений в части выполненной маркшейдерской съемки в границах месторождения «Василево» (блоки № 2, 3, 4), представления плана развития горных работ на 2022 год. Иная требуемая в соответствии с уведомлением от 29.04.2022 информация об устранении нарушений не представлена. Конкурсный управляющий заявил ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о досрочном прекращении действия лицензии для предоставления дополнительных документов.

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 1399 комиссией по лицензированию департамента 12.05.2023 были повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами в отношении общества. Предметом повторного рассмотрения являлось установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений по выданному ранее уведомлению.

При повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами информация конкурсного управляющего от 20.04.2023 была принята комиссией по лицензированию. В протоколе заседания комиссии от 12.05.2023 указано, что пользователем недр не приняты меры по устранению выявленных нарушений условий пользования недрами к лицензии ВОЛ 80678 ТЭ, в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользовании недрами, что отражено в протоколе комиссии от 12.05.2023 № 22-ОПИ/12.05.2023.

В соответствии с пунктами 2, 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399 и протоколом комиссии по лицензированию № 22-ОПИ/12.05.2023 департаментом принят приказ от 19.05.2023 № 202 «О досрочном прекращении права пользования недрами», который был направлен конкурсному управляющему общества и получен 07.06.2023.

Общество не согласилось с указанным ненормативным правовым актом и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о недрах, Порядка № 223, Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется департаментом - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно части второй статьи 20 Закона № 2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части 1 статьи 21 указанного Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется в отношении участков недр местного значения комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона № 2395-1).

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях в отношении участков недр местного значения направляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть четвертая статьи 21 Закона № 2395-1).

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области департаментом утвержден Порядок № 1399.

Согласно подпункту 2 основанием для рассмотрения департаментом вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается департаментом на основании заключения комиссии по лицензированию (пункт 2.8 Порядка № 1399).

На основании такого заключения департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, перечисленные в пункте 2.13 Порядка № 1399.

В пункте 2.14 Порядка № 1399 предусмотрено, что комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 Порядка в случаях:

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;

по результатам проведенных департаментом мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).

На основании пункта 2.15.1 указанного Порядка по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.

На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.16 Порядка № 1399.

Согласно пункту 2.18 Порядка № 1399 приказ департамента о досрочном прекращении права пользования недрами, уведомление о допущенных нарушениях, в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо вручается лично (под расписку).

Уведомление о допущенных нарушениях считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Перечисленные положения Закона о недрах и Порядка № 1399 свидетельствуют о том, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензиата о выявленных нарушениях и возможном досрочном прекращении действия лицензии и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. При этом до истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

По смыслу статьи 21 Закона о недрах обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах, является проверка (установление) компетентным органом факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления о допущенных им нарушениях.

С учетом распределения бремени доказывания департамент должен доказать суду наличие совокупности условий, послуживших основанием для принятия оспариваемого приказа. Несоблюдение департаментом порядка уведомления пользователя недрами о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении его права свидетельствует о несоответствии решения о досрочном прекращении права пользования недрами действующему законодательству.

Учитывая изложенное, решение о досрочном прекращении права пользования недрами могло быть принято департаментом в срок не более двенадцати месяцев со дня доставки обществу уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что пользователь недр не устранил выявленные нарушения.

Уведомление департамента от 29.04.2022 содержит противоречивые сведения о моменте представление сведений об устранении выявленных нарушений. В уведомлении предложено устранить указанные нарушения в течение двенадцати месяцев со дня его получения и представить в срок до 28.05.2023 информацию об устранении нарушений, то есть информация об устранении нарушений должна быть представлена обществом по истечении иного более длительного срока, то есть за пределами двенадцатимесячного срока.

Указанное уведомление направлено департаментом по адресу общества, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Частью 4 статьи 21 Закона о недрах также предусмотрено, что уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии от 29.04.2022 адресату не доставлено и возвращено отправителю.

Почтовое уведомление ООО «Информ-Курьер» подтверждает принятие почтового отправления штрих-код RA8271083-142 к доставке 29.04.2022. Попытка вручения адресату осуществлена согласно информации на почтовом уведомлении 05.05.2022. Согласно информации, представленной ООО «Информ-Курьер» в письме от 21.12.2023 № 91, попытка вручения адресату почтового отправления произведена 30.04.2022, возвратилось отправление в департамент 18.05.2022 с отметками «адресат выбыл, адресат не значится». Подлинники конверта и уведомления департаментом не представлены.

При этом организацией почтовой связи не был соблюден срок хранения почтовой корреспонденции, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 № 234 (19 дней вместо 30).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 25) с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума № 25 бремя доказывания факта направления сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), заказные почтовые отправления относятся к регистрируемым почтовым отправлениям, вручаемым адресату с его распиской в получении, в соответствии с классификацией, изложенной в пункте 10 Правил № 234.

В абзаце 1 пункта 32 Правил № 234 предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Пунктом 34 Правил № 234 установлено, что почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Прием и вручение почтовых отправлений в объектах почтовой связи в рассматриваемый период осуществлялось в соответствии с приказом федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, которым утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок № 98).

В силу положений указанного Порядка письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции (пункт 11.1 Порядка № 98). При неявке адресата за таким отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения формы 22 ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение формы 22-в (пункт 20.17 Порядка № 98). По истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении.

Таким образом, общество, не получившее направленное ему уведомление от 29.04.2022 о выявленных нарушениях, при несоблюдении организацией почтовой связи установленного порядка доставки, вручения и возврата отправителю регистрируемых почтовых отправлений, не может считаться надлежащим образом извещенным о предстоящем досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения указанных нарушений.

Получив возвращенный без вручения с нарушением сроков хранения почтовый конверт, департамент до принятия решения о применении такой меры воздействия как прекращение лицензии, мог и должен был проверить соблюдение отделением почтовой связи установленного порядка его доставки адресату и возврата отправителю, причины его невручения, а при необходимости предпринять меры для доведения до сведения общества указанного уведомления любым доступным способом.

Также к департаменту 31.03.2022 с запросом о предоставлении информации в отношении ООО «Управление механизации» обращался временный управляющий общества ФИО2, который на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 66 Закона о банкротстве вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника.

Информация о направлении уведомления, выявленных нарушений условий недропользования, возможном досрочном прекращении действия лицензии в адрес временного управляющего общества не направлялась.

С учетом изложенного, департаментом не доказан факт надлежащего извещения общества о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами с установлением срока для устранения этих нарушений.

Доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении общества от получения почтовой корреспонденции либо злоупотреблении правом, в материалы дела не представлено.

Следовательно, у департамента отсутствовали правовые основания для принятия решения о досрочном прекращении лицензии общества ввиду несоблюдения предусмотренной законом обязательной процедуры уведомления пользователя недрами о допущенных им нарушениях.

Учитывая вышеизложенные нарушения, требования общества о признании недействительным приказа департамента от 19.05.2023 № 202 «О досрочном прекращении права пользования недрами» подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Выбор способа устранения допущенных нарушений осуществляется судом.

Пунктом 2.20 Порядка № 1399 предусмотрено, что в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества департамент обязан восстановить нарушенные права и интересы заявителя в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации путем восстановления действия лицензии ВОЛ 80678 ТЭ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований взысканию подлежат взысканию с департамента в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества ограниченной ответственностью «Управление механизации», расположенного по адресу: <...>, кабинет 326, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1173525034374, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19.05.2023 № 202 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, распложенный по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500877949, ИНН <***>, устранить нарушения прав и законных интересов общества ограниченной ответственностью «Управление механизации», расположенного по адресу: <...>, кабинет 326, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1173525034374, ИНН <***>, восстановить действие лицензии ВОЛ 80678 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на участке недр, ограниченном контурами блоков №№ 2, 3, 4 месторождения «Василево» для автодорожного и гражданского строительства в Вологодском районе Вологодской области сроком действия до 31.07.2034 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в пользу общества ограниченной ответственностью «Управление механизации», расположенного по адресу: <...>, кабинет 326, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1173525034374, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным приказа о прекращении права пользования недрами, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.




Судья О.П. Логинова