Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А46-14062/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14062/2019
05 ноября 2019 года
город Омск


Решение в виде подписания резолютивной части принято 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Габбро-гранит» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, место нахождения: 644007, <...>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 18.07.2019 по делу № 254-19,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Габбро-гранит» (далее также – ООО «Габбро-гранит», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.07.2019 по делу № 254-19.

В обоснование требования указано на отсутствие в его действиях события вменённого ему административного правонарушения, поскольку обществом занят только земельный участок с кадастровым номером 55:36:190201:2484, предоставленный ФИО1 по договору аренды. ООО «Габбро-гранит» с ФИО1 заключен инвестиционный договор на строительство нежилого здания, а также дополнительное соглашение к инвестиционному договору. Иные земельные участки ООО «Габбро-гранит», кроме земельного участка, предоставленного в аренду ФИО1, при осуществлении своей деятельности не использует.

Управлением требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Решения Омского городского Совета от 26.10.2011 № 442 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска проведена проверка целевого использования земельного участка с кадастровым номером: 55:36:190201:2484 площадью 500 кв.м. (далее – Участок), расположенного в Кировском административном округе города Омска в 150 м. северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: <...>. Участок предоставлен ФИО1 по договору аренды земельного участка от 08.02.2013 № ДГУ/13-3094-К-35 для строительства дома траурных обрядов.

В ходе проверки установлено, что смежный с Участком земельный участок площадью 163 кв. м (далее - Участок № 1) фактически используется ООО «Габбро-гранит» без правоустанавливающих документов на землю. Участок № 1 в установленном порядке в занимаемых границах не сформирован в Едином государственном реестре недвижимости, не учтен. Участок № 1 отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Участок № 1 департаментом ООО «Габбро-гранит» в аренду не предоставлялся. Плата за использование земли согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации не вносится. Представителем ООО «Габбро-гранит» был предоставлен инвестиционный договор на строительство нежилого здания от 12.02.2019 между ООО «Габбро-гранит» и ФИО1, которые не является правоустанавливающим документом на землю.

По итогам данной проверки 17.05.2019 составлен акт № 119-ц, в каком нашло отражение, что в границах Участка № 1 ООО «Габбро-гранит» в соответствии с инвестиционным договором на строительство нежилого здания с ФИО1 размещены временные объекты (павильоны, навесы, ограждения), складирована ритуальная продукция (памятники, мемориальные плиты) и принадлежности. На момент проверки на Участке № 1 осуществляется коммерческая деятельность по продаже ритуальной продукции. Плата за пользование земли согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации не вносится.

В связи с выявленными нарушениями письмом от 22.05.2019 № Исх-ДИО/6915 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в Управление Росреестра по Омской области в целях принятия соответствующего решения.

С учетом указанных обстоятельств, Управлением Росреестра по Омской области в целях составления протокола об административном правонарушении (в случае выявления состава административного правонарушения) ООО «Габбро-гранит» направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о котором заявитель заблаговременно (24.06.2019) извещён, однако явку своего представителя не обеспечил.

Главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области, государственным инспектором Омской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ООО «Габбро-гранит» 02.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), его копия с определением от 02.07.2019 о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 10 час. 30 мин. 18.07.2019 получены обществом 09.07.2019.

Заместителем главного государственного инспектора Омской области ФИО3 18.07.2019 вынесено постановление о признании ООО «Габбро-гранит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 р.

Не согласившись, ООО «Габбро-гранит» 05.08.2019 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.07.2019 по делу № 254-19.

Суд оставляет требование ООО «Габбро-гранит» без удовлетворения, основываясь на следующем.

В соответствии со статьёй 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем временных объектов; а также использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

На схематическом чертеже земельных участков, составленном при проведении проверки 17.05.2019, являющемся приложением к акту проверки № 254-19, видно расположение земельного участка с кадастровым номером 55:36:190201:2484 площадью 500 кв.м., расположенного в Кировском административном округе города Омска, в 150 м северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: <...> (далее – Участок), и земельного участка, как указывает заинтересованное лицо и следует из материалов дела, несформированного и неучтенного в Едином государственном реестре недвижимости, площадью 163,3 кв.м., расположенного юго-западнее относительно Участка (далее – Участок № 1). Оба участка отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Участок и Участок № 1 на местности представляют собой единое землепользование. Границы единого землепользования на местности с северо-западной, с западной, с юго-западной, юго-восточной сторон на местности обозначены видимыми ориентирами.

Кроме того, к акту проверки от 17.05.2019 № 254-19 приложены фотографии Участка № 1, подтверждающие факт размещения ООО «Габбро-гранит» временных объектов (павильонов, навесов, ограждений), складирования ритуальной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственностьбесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставленияземельного участка в безвозмездное пользование.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Таким образом, право лица на использование земельного участка в том виде и пределе, которое фактически осуществляется на момент проверки, подлежит подтверждению доказательством содержания в едином государственном реестре недвижимости соответствующей записи либо правоустанавливающим документом, если государственная регистрация такого права не требуется.

На момент проверки заявителем не представлены доказательства принадлежности ему Участка № 1 на каком-либо праве.

Ссылку ООО «Габбро-гранит» на инвестиционный договор от 12.02.2019 и дополнительное соглашение к договору от 01.05.2019, заключенные с ФИО1 в подтверждение отсутствия факта вмененного заявителю правонарушения, суд во внимание не принимает, поскольку инвестиционный договор не является правоустанавливающим документом на участок, а значит, не предоставляет права для размещения объектов лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Кроме того, к акту проверки от 17.05.2019 № 254-19 приложены объяснения директора ООО «Габбро-гранит» ФИО4, из которых следует, что вина общества не отрицается и подтверждается факт размещения на спорном земельном участке вывесок и образцов продукции в рекламных целях, в отсутствии правоустанавливающих документов. Также указано, что в ближайшее время планируется оформить документы на земельный участок.

Таким образом, факт размещения ООО «Габбро-гранит» временных объектов на земельном участке в отсутствии правоустанавливающих документов является доказанным, в связи с чем ссылка заявителя о том, что общество на спорном земельном участке не осуществляет коммерческую деятельность является несостоятельной.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требование заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежит.

Протокол об административном правонарушении от 18.07.2019 составлен, постановление о назначении административного наказания от 18.07.2019 по делу № 254-19 – вынесено уполномоченными на то должностными лицами Управления Росреестра Омской области и с соблюдением предусмотренного на то порядка. Срок давности, определённый частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, выдержан, наказание избрано в минимальном из предусмотренных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ размере, обстоятельств, влияющих на размер административного штрафа, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование об отмене постановления о назначении административного наказания, вынесенного 18.07.2019 в городе Омске Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Габбро-гранит» (зарегистрировано юридическим лицом 23.11.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1045501030882, идентификационный номер налогоплательщика 5501081881, место нахождения: 644122, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич