Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А40-61774/2025

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-61774/25-2-331
21 июля 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен  21 июля 2025 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «РИР»

к ответчику: Минэнерго России

о признании незаконным отказ в прекращении рассмотрения заявления о согласовании вывода из эксплуатации ТГ-11, выраженный в письме от 20.02.2025 № ЕГ-2632/05;

о признании недействительным приказ Минэнерго России от 26.02.2025 № 200,


при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 21.06.2024, диплом)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 22.08.2023, диплом)


УСТАНОВИЛ


АО «РИР» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минэнерго России о признании незаконным выраженный в письме от 20.02.2025 № ЕГ-2632/05 отказ Минэнерго России в прекращении рассмотрения заявления АО «РИР» о согласовании вывода из эксплуатации ТГ-11, направленного письмом от 13.12.2024 № 307-22/32157-22.3; признать недействительным приказ Минэнерго России от 26.02.2025 № 200.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, Акционерное общество «Росатом Инфраструктурные решения» (АО «РИР») является собственником энергетического комплекса ТЭЦ СХК, которая участвует в выработке и поставке электрической энергии и мощности на оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее - ОРЭМ).

Выработка электрической энергии на ТЭЦ СХК осуществляется с использованием турбоагрегата ТГ-11 марки ВКТ-100 (далее – ТГ-11), произведенного на Харьковском турбинном заводе (Украина) и введенного в эксплуатацию в 1959 году.

С учетом введения ограничительных мер в отношении Российской Федерации со стороны Украины, стало невозможно проведение капитального ремонта ТГ-11 с участием завода-изготовителя, что не позволило АО «РИР» пройти конкурентный отбор мощности (далее - КОМ) на 2027 год по фактору невыполнения условия коэффициента использования установленной мощности (КИУМ) не менее 8 %.

В связи с этим АО «РИР» было принято решение о выводе ТГ-11 из эксплуатации, для чего в Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) письмом от 13.12.2024 № 307-22/32157-22.3 было направлено заявление о согласовании вывода ТГ-11 из эксплуатации.

Между тем, в январе 2025 года АО «РИР» были найдены необходимые чертежи турбины, проработана возможность и принято решение о проведении самостоятельного капитального ремонта ТГ-11 без привлечения завода-изготовителя в 2027 году с готовностью поставки мощности на ОРЭМ с 2028 года.

В этой связи 29.01.2025 АО «РИР» направлено в Минэнерго России письмо от 29.01.2025 № 307-22/2460-22.3, которым АО «РИР» отозвало с рассмотрения свое заявление о согласовании вывода из эксплуатации ТГ-11, направленное письмом от 13.12.2024 № 307-22/32157-22.3.

Письмом от 07.02.2025 № 307-22/3605-22.3 АО «РИР» повторно заявило об отзыве с рассмотрения заявления о выводе из эксплуатации ТГ-11 и просило его не рассматривать по существу.

Между тем, Минэнерго России письмом от 20.02.2025 № ЕГ-2632/05 сообщило АО «РИР» о невозможности прекращения рассмотрения заявления о согласовании вывода ТГ-11 из эксплуатации по причине отсутствия в Административном регламенте предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по согласованию вывода из эксплуатации объектов электроэнергетики, утвержденном приказом Минэнерго России от 28.05.2021 № 397 (далее – Административный регламент), возможности прекращения рассмотрения заявления о согласовании вывода из эксплуатации объектов электоэнергетики (о возможности прекращения оказания данной государственной услуги).

28.02.2025 в адрес АО «РИР» поступило письмо Минэнерго России от 28.02.2025 № 05-1190, которым направлен приказ Минэнерго России от 26.02.2025 № 200 о согласовании вывода ТГ-11 из эксплуатации с 01.01.2027.

АО «РИР» считает, что выраженный в письме от 20.02.2025 № ЕГ-2632/05 отказ Минэнерго России по прекращению рассмотрения заявления АО «РИР» о согласовании вывода из эксплуатации ТГ-11, направленного письмом от 13.12.2024 № 307-22/32157-22.3, а также сам приказ Минэнерго России от 26.02.2025 № 200 являются незаконными, поскольку противоречат действующему законодательству и нарушают права АО «РИР».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 (далее - Положение), Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и' в сфере нефтехимической промышленности, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что Минэнерго России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее -Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ определено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление согласования вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, в соответствии с правилами вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электроэнергетики обязан предоставить данное согласование или в случае наличия угрозы наступления в результате окончательного вывода указанных объектов из эксплуатации последствий, предусмотренных правилами вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электроэнергетики, потребовать от собственников объектов электроэнергетики приостановить такой вывод.

Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 №86 (далее - Правила), определяют порядок вывода в ремонт и из эксплуатации линий электропередачи, оборудования и устройств, входящих в состав объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, включающий условия и порядок временной остановки работы указанных объектов электроэнергетики, осуществляемой в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов, изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, долгосрочное сохранение работоспособного состояния таких объектов во время простоя либо техническое обслуживание входящих в их состав устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления (далее - вывод в ремонт), а также условия и порядок окончательной остановки работы таких объектов, осуществляемой в том числе в целях их ликвидации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию вышеназванных экономических отношений в сфере энергетики, в том числе по согласованию вывода из эксплуатации и приостановления такого вывода объектов электроэнергетики является Минэнерго России.

Раздел III Правил определяет общие условия и порядок согласования вывода объектов диспетчеризации и эксплуатации энергетических объектов.

Так, пункт 46 Правил определяет, что заявление о выводе из эксплуатации объекта диспетчеризации, направляемое заявителем в уполномоченный орган, должно содержать отметку субъекта оперативно-диспетчерского управления о соответствии заявления установленным настоящими Правилами требованиям, проставленную не ранее чем за 30 календарных дней до дня поступления заявления о выводе из эксплуатации объекта диспетчеризации в уполномоченный орган.

К заявлению о выводе из эксплуатации объекта диспетчеризации должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление.

Соответственно, в случае соответствия заявления о выводе из эксплуатации требованиям Правил, на Минэнерго России вышеназванной нормой возложено обязательство в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления уведомить заявителя и субъект оперативно-диспетчерского управления о принятии заявления о выводе из эксплуатации объекта диспетчеризации к рассмотрению.

Реализуя предоставленные полномочия, Минэнерго России предоставляет государственную услугу по согласованию вывода из эксплуатации объектов электроэнергетики.

Вышеназванная услуга предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного приказом Минэнерго России от 28.05.2021 № 397 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по согласованию вывода из эксплуатации объектов электроэнергетики» (далее - Регламент).

Регламент по предоставлению Минэнерго России государственной услуги устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Минэнерго России и его должностными лицами при предоставлении государственной услуги, а также определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями Минэнерго России и их должностными лицами, взаимодействия Минэнерго России с заявителями, иными органами государственной власти и организациями в процессе предоставления государственной услуги.

Пунктом 10 Регламента определен исчерпывающий перечень возможных вариантов результата предоставления государственной услуги, а именно:

а)         решение Минэнерго России о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, принятое в соответствии с пунктом 74 Регламента, и уведомление заявителя о возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации в ранее согласованную Минэнерго России дату в соответствии с пунктом 132 Регламента;

б)         решение Минэнерго России о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, принятое в соответствии с подпунктом «а» пункта 130 Регламента;

в)         решение Минэнерго России о приостановлении вывода объекта диспетчеризации, входящего в состав объекта по производству электрической энергии (мощности), функционирующего в составе Единой энергетической системы России, из эксплуатации и продолжении его эксплуатации, принятое в соответствии с подпунктом «а» пункта 105 Регламента;

г)         решение Минэнерго России о приостановлении вывода из эксплуатации относящихся к объектам диспетчеризации линий электропередачи, оборудования и устройств, входящих в состав объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России, и продолжении его эксплуатации, принятое в соответствии с подпунктом «и» пункта 105 Регламента;

д) решение Минэнерго России о приостановлении вывода из эксплуатации объекта диспетчеризации, функционирующего в составе технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, и продолжении его эксплуатации, принятое в соответствии с подпунктом «к» пункта 105 Регламента.

Пунктом 11 Регламента установлено, что предоставление государственной услуги начинается с даты получения Минэнерго России заявления и иных документов, в соответствии с пунктом 56 или 57 Регламента.

В соответствии с пунктом 60 Регламента результатом административной процедуры (действия) при поступлении заявления является направление Минэнерго России одного из следующих уведомлений:

а)         уведомления субъекта оперативно-диспетчерского управления и (или) заявителя о принятии заявления к рассмотрению;

б)         уведомления заявителя об отказе в рассмотрении заявления.

Исходя из требований пункта 6 Регламента, не допускается отказ в приеме заявления, а также отказ в предоставлении государственной услуги в случае, если заявление и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с Правилами.

Пункт 40 Правил устанавливает, что вывод из эксплуатации генерирующего оборудования электростанций, линий электропередачи классом напряжения 110 кВ и более, трансформаторного (автотрансформаторного) оборудования высшим классом номинального напряжения 220 кВ и более и средств компенсации реактивной мощности напряжением 220 кВ и более, отнесенных к объектам диспетчеризации, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом на основании заключения субъекта оперативно-диспетчерского управления о возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление АО «РИР» о выводе из эксплуатации объекта диспетчеризации ТГ-11 ТЭЦ СХК с 01.01.2027, поступившее письмом от 13.12.2024 № 307-22/32157-22.3, принято Минэнерго России к рассмотрению в соответствии с требованиями Правил.

В соответствии с пунктом 62 Правил в случае если в соответствии с Правилами вывод из эксплуатации объекта диспетчеризации подлежит согласованию с уполномоченным органом, при получении от субъекта оперативно-диспетчерского управления заключения, подготовленного в соответствии с пунктом 51 Правил или актуализированного в соответствии с абзацем третьим пункта 55 настоящих Правил, о возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации уполномоченный орган в течение 30 дней со дня его получения (в случае, указанном в пункте 53 Правил,

- в течение 30 дней со дня принятия заявления о выводе из эксплуатации объекта диспетчеризации к рассмотрению уполномоченным органом) принимает на основании такого заключения и направляет заявителю и субъекту оперативно-диспетчерского управления решение, о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 51 Правил в случае если в соответствии с Правилами вывод из эксплуатации объекта диспетчеризации подлежит согласованию с уполномоченным органом, субъект оперативно-диспетчерского управления в течение 30 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа уведомления о принятии заявления о выводе из эксплуатации объекта диспетчеризации к рассмотрению осуществляет подготовку и направляет в уполномоченный орган мотивированное заключение о возможности либо о невозможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации. О принятом заключении субъект оперативно-диспетчерского управления в тот же срок уведомляет заявителя.

Во исполнение вышеназванного пункта Правил акционерное общество «Системный оператор единой энергетической системы» представил в Минэнерго России первичное заключение субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике возможности вывода объектов диспетчеризации из эксплуатации от 07.02.2025 г. № B42-II-1-19-1480.

В соответствии с пунктом 52 Правил в случае если в соответствии с Правилами вывод из эксплуатации объекта диспетчеризации подлежит согласованию только с субъектом оперативно-диспетчерского управления и отсутствуют основания для оставления заявления о выводе из эксплуатации объекта диспетчеризации без рассмотрения по существу, такой субъект в течение 30 рабочих дней со дня получения такого заявления рассматривает его и по результатам рассмотрения направляет заявителю заключение о возможности либо о невозможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации.

Соответственно, основания для оставления заявления без рассмотрения указанные в пункте 52 Правил, распространяются на заявления, неподлежащие согласованию с уполномоченным органом.

Обращаем внимание суда, что возможность оставления заявления без рассмотрения по существу, указанная в пункте 47 Правил, относится к решениям, принимаемым субъектом оперативно-диспетчерского управления при предварительной проверке заявления на соответствие требованиям Правил. При этом в случае поступления в уполномоченный орган заявления с отметкой субъекта оперативно-диспетчерского управления о соответствии заявления требованиям Правил, такое заявление принимается к рассмотрению уполномоченным органом и не может быть оставлено без рассмотрения по аналогии с вышеуказанными решениями, которые могут приниматься субъектом оперативно-диспетчерского управления. В соответствии с законодательством, регулирующим организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, обязательство по включению в Регламент основания оставления заявления заявителя без рассмотрения по существу отсутствует.

Доводы истца в данной части, не могут быть признаны обоснованными, поскольку Регламент, по его содержанию, не противоречит правовым нормам.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 24 раздела II «Требования к структуре и содержанию административных регламентов» Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228, требование о наличии в Регламенте порядка оставления запроса заявителя о предоставлении государственной услуги без рассмотрения должно содержаться в Регламенте при необходимости.

В соответствии с пунктом 1611 Правил решение о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, принятое уполномоченным органом в соответствии с пунктом 155 Правил, а также решение уполномоченного органа или заключение субъекта оперативно-диспетчерского управления о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, возможность вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации в ранее согласованную дату по которым подтверждена в соответствии с пунктом 158 или 161 Правил, действуют для целей выполнения действий, предусмотренных пунктами 167 - 171 Правил, в течение 6 месяцев с указанной в таком решении (заключении) согласованной даты вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации: По истечении указанного срока действие соответствующих решений и заключений прекращается, а для вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации требуется повторное прохождение процедуры согласования вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации в порядке, установленном Правилами.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что принятое Минэнерго России решение о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации не может нарушать прав заявителя, поскольку не содержит императивных предписаний и санкций для собственника объектов диспетчеризации за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (запрет заниматься деятельностью по поставке мощности, производимой с использованием такого объекта, на оптовом рынке).

В случае если указанным собственником будет принято решение не выводить объекты диспетчеризации в согласованную дату, по истечении срока действия решения собственник вправе обратиться с повторным заявлением на вывод из эксплуатации объектов диспетчеризации.

Довод заявителя о том, что наличие решения Минэнерго России о согласовании вывода из эксплуатации объекта диспетчеризации ТГ-11 и, как следствие, запрет на поставку мощности на ОРЭМ влечет для заявителя обязанность по уплате штрафа (денежной сумму) за отказ от поставки мощности (из-за запрета на поставку мощности) по договорам КОМ в 2028 году, безоснователен и немотивирован, в виду следующего.

Ответственность за принятие решения о выводе из эксплуатации объектов диспетчеризации и оценка рисков является исключительной ответственностью заявителя.

Кроме того, необходимо учитывать, что процедура вывода из эксплуатации объектов диспетчеризации является технологически сложной, многоэтапной и разнесенной по времени, требует участия множества инфраструктурных организаций отрасли.

В целях недопущения нарушения режимно-балансовой ситуации в случае принятия уполномоченным органом решения о принятии заявления о выводе объекта диспетчеризации из эксплуатации к рассмотрению, такой объект в энергосистеме считается как выведенный из эксплуатации.

Решение собственника о подаче заявления в уполномоченный орган, а также все последующие решения Минэнерго России предусмотренные Правилами, непосредственно влияют на учет состояния такого объекта при рассмотрении вопросов вывода из эксплуатации иных объектов электроэнергетики, планировании (проектировании) развития энергосистемы, проектировании строительства (реконструкции) других объектов электроэнергетики, технологическом присоединении объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок к электрической сети, а именно:

1. подготовка субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (АО «СО ЕЭС») заключений о возможности (невозможности) вывода   из   эксплуатации   других   объектов   диспетчеризации,   в   том   числе принадлежащих на праве собственности иным лицам, осуществляется в том числе с учетом ранее принятых Минэнерго России решений по ранее поданным заявлениям о выводе из эксплуатации объектов диспетчеризации в силу пункта 54 Правил;

2.         при моделировании перспективных режимов энергосистемы, проведении расчетов электроэнергетических режимов и устойчивости для определения возможности (невозможности) вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации и подготовки заключения АО «СО ЕЭС» учитывает как выведенные из эксплуатации другие объекты диспетчеризации, в отношении которых заявления о выводе из эксплуатации были поданы ранее даты подачи заявления о выводе из эксплуатации рассматриваемого объекта диспетчеризации и на момент подготовки заключения отсутствуют принятые Минэнерго России решения в соответствии с пунктом 55 Правил;

3.         разработка предложений в отношении перечня мероприятий, необходимых для устранения причин, по которым вывод объектов диспетчеризации невозможен, осуществляется собственниками таких объектов или привлеченными ими проектными организациями, с учетом ранее принятых Минэнерго России решений о согласовании вывода других объектов диспетчеризации из эксплуатации и (или) о приостановлении вывода из эксплуатации в соответствии с пунктом 84 Правил;

4.         в течение 6 месяцев, начиная с согласованной даты вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, предусмотренной решением Минэнерго России, объект диспетчеризации при оценке возможности вывода иных объектов диспетчеризации из эксплуатации, подготовке и принятии предусмотренных Правилами решений и заключений учитывается в качестве выведенного из эксплуатации вне зависимости от его фактического эксплуатационного состояния и выполнения (невыполнения) действий по фактическому выводу его из эксплуатации (пункт 1611 Правил).

В части влияния на разработку и утверждение документов перспективного развития электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 59 Правил разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2556 (далее - Правила № 2556), при разработке схемы и программы развития электроэнергетических систем России в перечне планируемых изменений установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии учитываются изменения установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии, связанные с выводом из эксплуатации генерирующего оборудования единичной мощностью 5 МВт и более, если в отношении генерирующего оборудования Минэнерго России в соответствии с Правилами принято решение по вопросу вывода его из эксплуатации (в том числе решение о согласовании вывода из эксплуатации).

В соответствии с Правилами формирования и поддержания в актуальном состоянии цифровых информационных моделей электроэнергетических систем и перспективных расчетных моделей электроэнергетических систем для целей перспективного развития электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2557, формирование и поддержание в актуальном состоянии цифровых информационных моделей электроэнергетических систем и основанных на них перспективных расчетных моделей электроэнергетических систем (далее - перспективные расчетные модели энергосистем) осуществляется АО «СО ЕЭС» в том числе на основании решений Минэнерго России о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации или о приостановлении вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, принятых в соответствии с Правилами (подпункт «д» пункта 13, пункт 25 указанных Правил № 2557).

При этом согласно требованиям Методических указаний по проектированию развития энергосистем, утвержденных приказом Минэнерго России от 06.12.2022 № 1286, и иных нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики (основание: пункт 841 Правил вывода, пункт 4 Правил № 2556, пункт 16 Методических указаний по технологическому проектированию линий электропередачи классом напряжения 35 - 750 кВ, утвержденных приказом Минэнерго России от 31.08.2022 № 884; пункт 18 Методических указаний по технологическому проектированию подстанций переменного тока с высшим напряжением 35 - 750 кВ, утвержденных приказом Минэнерго России от 15.01.2024 № 6; пункт 24 Правил разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 28.12.2020 № 1195) указанные перспективные расчетные модели энергосистем должны использоваться субъектом оперативно-диспетчерского управления, другими субъектами электроэнергетики, потребителями электрической энергии, юридическими и физическими лицами, имеющими намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям или являющимися заказчиками (застройщиками), проектными организациями при выполнении работ по:

1.         планированию развития энергосистем;

2.         определению технических решений при технологическом присоединении объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств к электрическим сетям, разработке схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии;

3.         определению технических решений при строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, их модернизации и техническом перевооружении, в том числе в рамках разработки проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов электроэнергетики;

4.         разработке мероприятий по строительству (реконструкции) объектов электроэнергетики, необходимых для обеспечения возможности вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации.

В перспективных расчетных моделях энергосистем, выданных и использованных для целей выполнения вышеуказанных работ в период с  момента выдачи АО  «СО ЕЭС»  заключения  о  возможности  вывода из эксплуатации объектов диспетчеризации ТЭЦ СХК от 07.02.2025 № B42-II-1-19-1480, а также в последующем в период с момента принятия Минэнерго России решения о согласовании вывода из эксплуатации ТГ-11 ТЭЦ СХК в соответствии с вышеуказанными нормативными требования был учтен как выведенный из эксплуатации.

Признание недействительным приказа Минэнерго России от 26.02.2025 № 200 «О согласовании вывода из эксплуатации объектов диспетчеризации ТЭЦ СХК АО «РИР» повлечет необходимость корректировки перспективных расчетных моделей энергосистем, учета в них ТГ-11 ТЭЦ СХК на перспективные периоды в качестве действующего объекта, что повлечет необходимость проведения повторных расчетов электроэнергетических режимов и устойчивости в рамках выполнения перечисленных выше проектных и внестадийных работ, риск пересмотра разработанных по их результатам технических решений и, соответственно, дополнительные расходы соответствующих лиц на выполнение таких действий, расчетов, актуализацию (пересмотр) разработанной документации.

Волеизъявление собственника на вывод из эксплуатации принадлежащего ему объекта электроэнергетики или входящего в его состав оборудования, относящегося к объектам диспетчеризации, выраженное посредством подачи в Минэнерго России заявления о выводе из эксплуатации, а также принятое Минэнерго России на основании такого заявления решение учитываются во множестве процессов в электроэнергетике и непосредственно влияют на деятельность, права и законные интересы неограниченного круга третьих лиц - субъекта оперативно-диспетчерского управления, собственников других объектов электроэнергетики, планирующих вывод их из эксплуатации, юридических и физических лиц, реализующих инвестиционные проекты по строительству (реконструкции) объектов и их технологическому присоединению к электрическим сетям.

Учитывая, что каждое заявление собственника принятое к рассмотрению Минэнерго России, оказывает существенное влияние на множество процессов в электроэнергетике, процедура вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, установленная Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилами № 86, не предусматривает возможности произвольного отзыва собственником объекта электроэнергетики поданного им в Минэнерго России заявления о выводе объекта из эксплуатации и отмены в связи с этим принятых Минэнерго России решений, а напротив - направлена на стимулирование собственников (заявителей в процедуре согласования вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации) к добросовестному поведению и ответственному принятию взвешенных решений относительно дальнейшей судьбы принадлежащих им объектов еще на этапе подачи соответствующих заявлений в уполномоченный орган.

Указанный подход, реализованный в действующем законодательстве, направлен на исключение возникновения (минимизацию) рисков нарушения прав законных интересов третьих лиц, принятия технически неэффективных (недостаточных или избыточных) технических и инвестиционных решений по развитию электроэнергетической инфраструктуры в результате инициирования и дальнейшего отказа заявителей от реализации этапов вывода принадлежащих им объектов электроэнергетики из эксплуатации.

Учитывая изложенное, Минэнерго России не уполномочено на принятие решений, не предусмотренных Правилами и Регламентом, в том числе о досрочном прекращении процедуры по согласованию вывода из эксплуатации, и не имеет законных оснований для удовлетворения требований АО «РИР», изложенных в рассматриваемом заявлении, ввиду отсутствия оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктами 26, 27 и 28 Регламента.

Отказ Минэнерго России в прекращении рассмотрения заявления АО «РИР» от 13.12.2024 № 307-22/32157-22.3 не обусловлен какими-либо обстоятельствами и не нарушает прав заявителя, в части его обязанности по уплате штрафа (денежной сумму) за отказ от поставки мощности (из-за запрета на поставку мощности) по договорам КОМ в 2028 году, как и запрета на участие в КОМ на 2028 и последующие годы.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, оспариваемый заявителем приказ Минэнерго России от 26.02.2025 № 200 «О согласовании вывода из эксплуатации объектов диспетчеризации ТЭЦ СХК АО «РИР» принят Минэнерго России, в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения, на основании поступившего в соответствии с пунктом 51 Правил заключения субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, которое содержит мотивированное заключение о возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации, в полном соответствии с Правилами и Регламентом.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд пришел к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого приказа действующему законодательству, а также факта нарушения прав и интересов заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6.8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «РИР»  в удовлетворении заявленных требований  полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.