Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А60-27031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27031/2021
25 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Октябрьского района МО "город Екатеринбург" о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 210503686 от 26.05.2021г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 17.08.2021г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 18.08.2021г. ООО "ИНФОКАР.ТК" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ООО "ИНФОКАР.ТК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района МО "город Екатеринбург" о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 210503686 от 26.05.2021г.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, считают вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 13.02.2020 №18-р «Об утверждении положения о Земельном комитете Администрации города Екатеринбурга» ведущим специалистом Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга проведено обследование территории с участком производства земляных работ по адресу: <...> (кадастровый квартал 66:41:0614066).

14.05.2021г. в ходе осмотра территории установлено, что по адресу: <...> (кадастровый квартал 66:41:0614066) ООО "ИИФОКАР.ТК" выполнило земляные работы, связанные с размещением сооружения связи без согласования производства земляных работ (без разрешения (ордера) на производство земляных работ) для размещения которой не требуется разрешение на строительство.

По результатам осмотра составлен акт о нарушении порядка производства земляных работ № 39 от 14.05.2021г.

18.05.2021г. в отношении ООО "ИНФОКАР.ТК" составлен протокол об административном правонарушении 25 в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (в том числе изучения фотоматериалов), административная комиссия пришла к выводу о том, что административное правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в действиях ООО "ИНФОКАР.ТК" установлено и доказано в полном объеме.

26.05.2021г. Административной комиссией Октябрьского района МО "город Екатеринбург" вынесено постановление № 210503686 о привлечении ООО "ИНФОКАР.ТК" к административной ответственности по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде предупреждения.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, ООО "ИНФОКАР.ТК" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая данное постановление, общество, указывает, что ООО "ИНФОКАР.ТК" не производило никаких земляных работ без разрешения на указанном выше участке, а действовало в соответствии с п. 12 Положения с целью точного определения места залегания коммуникаций. При этом при проведении указанных действий присутствовал представитель эксплуатирующей организации.

По результатам выполненных мероприятий ЗАО «Фирма «СВЯЗЬМОНТАЖ»» 23.04.2021 г. предоставило ООО "ИНФОКАР.ТК" согласование на производство работ в границах земельного участка по адресу: <...> (кадастровый квартал 66:41:0614066). Указанные работы производились с целью исключения возможного повреждения действующих линий связи.

ООО "ИНФОКАР.ТК" в данном случае предприняло от себя все необходимые меры для сохранения действующей коммуникационной системы и обеспечило соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, а также сохранность линий связи.

Заявитель считает, что работы, производимые ООО "ИНФОКАР.ТК" на земельном участке не относятся к земляным работам, требующим оформления соответствующего разрешения, в связи с чем событие административного правонарушения в данном случае отсутствует.

Заинтересованное лицо представило отзыв, административная комиссия полагает, что правомерно был сделан вывод о наличии события административного правонарушения.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе проверки выявлено, что ООО "ИНФОКАР.ТК" в результате своей деятельности, выполнило земляные работы, связанные с размещением сооружения связи без согласования производства земляных работ (без разрешения (ордера) на производство земляных работ) для размещения которой не требуется разрешение на строительство.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Оценив представленные в материалах дела документы в совокупности с заявленными сторонами доводами, суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения ООО "ИНФОКАР.ТК" к административной ответственности по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ не имеется, по следующим основаниям.

В соответствии с абз.12, пп 1-1, п.1, 2 Положения "О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утв. Решением Екатеринбургской городская Думой от 30 сентября 2008 года N 58/63 (далее - Положение) - при проведении земляных работ должен обеспечить безопасность передвижения людей, транспорта, информирования населения о проводимых работах, поддержания порядка и чистоты в зоне производства работ, соблюдение установленного вида, срока и способа производства работ; контроль за соблюдением технологии земляных робот.

В соответствии с п.2 гл. 2 Положения - производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил, правил безопасности и других нормативных документов, в условиях осуществления технического надзора со стороны заказчика производства земляных работ.

В соответствии с п.6.1 гл. 2 Положения - Заказчик производства земляных работ обязан получить в уполномоченном органе разрешение на производство земляных работ (кроме аварийных работ) не менее чем за пять рабочих дней до начала работ.

Статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005№ 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, либо с нарушением условий, предусмотренных этим разрешением (ордером), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из приведенных норм, суд полагает, что ответственность по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" наступает в случае проведения земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера), либо с нарушением условий, предусмотренных этим разрешением (ордером).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18.05.2021г. и содержания оспариваемого постановления, в данном случае административным органом обществу вменяется нарушение, выразившееся в проведении земляных работ связанных с размещением сооружения связи без согласования таких работ.

Согласно пункту 4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила), утвержденных решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61, земляные работы - это работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Подпункт 11 пункта 7 Правил запрещает проводить земляные работы в границах муниципального образования «город Екатеринбург» без разрешения, оформленного в соответствии с Положением.

Решением Екатеринбургской городской думы от 30.09.2008 № 58/63 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечении и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение), которое регулирует отношения в сфере предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженернотехнического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории муниципального образования «город Екатеринбург», устанавливает порядок организации и производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории муниципального образования «город Екатеринбург», порядок восстановления внешнего благоустройства после проведения земляных работ.

Согласно п. 2 Положения производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил, технических регламентов, стандартов саморегулируемых организаций, правил технической эксплуатации, правил безопасности, охраны труда и других нормативных документов по строительству, приемке и эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

В силу подп. 1 п. 12 Положения без оформления разрешения на производство земляных работ допускается производство следующих работ, в частности, строительство, модернизация, реконструкция и ремонт сетей инженерно-технического обеспечения, благоустроительные работы, планировка грунта, шурфование с целью уточнения трассы сети инженерно-технического обеспечения или иными целями, бурение скважин при выполнении инженерных изысканий на земельных участках, предоставленных заказчику в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или пожизненное наследуемое владение под объекты капитального строительства либо предоставленных в собственность юридическим и физическим лицам при наличии письменного согласия указанных лиц на производство земляных работ.

Также в подп. 3 указано, что без оформления разрешения на производство земляных работ допускается установка (ремонт) объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, без производства работ по планировке территории, устройству фундаментов и цоколей, прокладки коммуникаций, возведению несущих и ограждающих конструкций. Подп. 8 устанавливает, что в таком же порядке производится планировка грунта и другие земляные работы на глубине не более 0,3 метра.

По результатам выполненных мероприятий ЗАО «Фирма «СВЯЗЬМОНТАЖ»» 23.04.2021 г. предоставило ООО "ИНФОКАР.ТК" согласование на производство работ в границах земельного участка по адресу: <...> (кадастровый квартал 66:41:0614066).

ООО "ИНФОКАР.ТК" действовало в соответствии с п. 12 Положения с целью точного определения места залегания коммуникаций.

Указанные работы производились с целью исключения возможного повреждения действующих линий связи.

Административным органом данные обстоятельства не исследовались. Выводы основаны на визуальном осмотре и фотофиксации нарушения благоустройства газона.

Доказательств того, что произведенные Обществом работы не являются шурфованием с целью уточнения трассы сети инженерно-технического обеспечения, комиссией не представлено. Также административным органом не установлено, что земляные работы проведены на глубине более 0,3 метра.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что административный орган, установив факт производства земляных работ, при этом не зафиксировал и не представил доказательств того, какие именно работы произведены, а также, что на данный вид работ необходимо оформление разрешения.

Суд приходит к выводу, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя об отмене постановления № 210503686 от 26.05.2021г., подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района МО "город Екатеринбург" по делу об административном правонарушении № 210503686 от 26.05.2021г. и привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" к административной ответственности по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде предупреждения.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.Н. Присухина