Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А33-17516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2018 года


Дело № А33-17516/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Красноярского края в интересах субъекта РФ - Красноярского края в лице Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>; ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края (протокол конкурсной комиссии от 07.03.2018 № 3),

о признании недействительным соглашения от 21.05.2018 № 3 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «БинБанк»; общество с ограниченной ответственностью «Авалон»; общество с ограниченной ответственностью «КФК»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании служебного удостоверения,

от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО2 на основании доверенности № Д-50 от 26.12.2017,

от публичного акционерного общества «БинБанк»: ФИО3 на основании доверенности № 24 АА 3162126 от 20.06.2018,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

Прокурор Красноярского края в интересах субъекта РФ - Красноярского края в лице Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (далее – ответчики) о признании недействительным конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края (протокол конкурсной комиссии от 07.03.2018 № 3), о признании недействительным соглашения от 21.05.2018 № 3 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 17.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «БинБанк».

Определением от 01.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Авалон»; общество с ограниченной ответственностью «КФК».

Представители общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Авалон»; общества с ограниченной ответственностью «КФК» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Авалон»; общества с ограниченной ответственностью «КФК», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества «БинБанк» заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.12.2017 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 20217/2719786/01 о проведении конкурса на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Конкурсная документация также размещена 21.12.2017 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://www.torgi.gov.ru).

Приказом министерства 19.12.2017 № 1/1946-од утвержден состав комиссии для проведения конкурса по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края и конкурсная документация по выбору регионального оператора.

В соответствии с документацией о конкурсном отборе заявители обязаны предоставить обеспечение заявки на участие в конкурсном отборе в размере 3 000 000 руб.

ООО «Планета - Сервис» приняло участие в конкурсе, подало заявку, представив в подтверждение обеспечения заявки в министерство банковскую гарантию ПАО «БИНБАНК» от 19.02.2018 № 18777-447-115782 на сумму 3 000 000 руб.

Согласно протоколу от 07.03.2018 № 3 на участие в конкурсном отборе было подано две заявки, заявка ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад» не допущена к участию в конкурсном отборе в связи с несоответствием требованиям пункта 3.4.9 документации о конкурсном отборе, заявка ООО «Планета-сервис» допущена к участию в конкурсном отборе. По результатам конкурсного отбора конкурсная комиссия решила рекомендовать министерству присвоить участнику конкурсного отбора ООО «Планета-сервис», подавшему заявку, отвечающую требованиям Постановления № 881, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной приказом министерства от 19.12.2017 № 1/1946-од.

05.03.2018 в ПАО «БИНБАНК» министерством направлен запрос № МПР/2-0579 о подтверждении факта выдачи ООО «Планета - Сервис» банковской гарантии от 19.02.2018 № 17777-447-115782. До получения ответа от ПАО «БИНБАНК» протоколом от 07.03.2018 № 3 комиссия рекомендовала министерству присвоить статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны края ООО «Планета - Сервис».

13.03.2018 от ПАО «БИНБАНК» получен ответ № 135/7430 (вх. от 20.03.2018 № МПР/2-4167, оригинал храниться в министерстве) о том, что банковская гарантия от 19.02.2018 № 17777-447-115782 ООО «Планета - Сервис» не выдавалась.

На основании этого ответа протоколом № 4 комиссия приняла решение об отстранении ООО «Планета - Сервис» от участия в конкурсном отборе на основании пункта 49 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. ООО «Планета - Сервис», не согласившись с протоколом № 4, обратилось с жалобой на действия министерства в Федеральную антимонопольную службу.

Указанные действия Министерства были обжалованы участником конкурсного отбора в ФАС России. Учитывая, что с заявкой был представлен оригинал банковской гарантии от 19.02.2018 № 17777-447-115782, а иных доказательств кроме письма банка от 13.03.2018 № 135/7430, подтверждающих, что банковская гарантия от 19.02.2018 № 17777-447-115781 ООО «Планета - Сервис» не выдавалась, у министерства не имелось, ФАС России принял решение в указанной части жалобу ООО «Планета - Сервис» удовлетворить.

Федеральной антимонопольной службой России министерству выдано предписание с требованием отменить протокол от 15.03.2018 № 4, продолжить проведение процедуры конкурсного отбора регионального оператора.

Приказом министерства от 21.05.2018 № 1/973-од ООО «Планета-сервис» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Согласно пунктам 5.1, 5.1.2, 5.1.4 конкурсной документации победитель конкурсного отбора или единственный участник конкурсного отбора, заявка которого признана соответствующей, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по соглашению путем предоставления безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу, в размере 5% от максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в течение соответствующего года, рассчитанной в соответствии с приложением № 9 к конкурсной документации.

На основании пункта 5.1.3 конкурсной документации банковская гарантия должна быть предоставлена в течение пяти дней с даты направления проекта соглашения. Победитель конкурсного отбора обязан направить проект соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения соглашения (оригинал банковской гарантии).

21.05.2018 между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета - Сервис» заключено соглашение № 3 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

До подписания соглашения ООО «Планета - Сервис» представила банковскую гарантию ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174904 на сумму 25 154 299 руб. 50 коп., со сроком действия до 31.12.2019.

В ходе проведении прокуратурой проверки установлено, что по информации ПАО «Бинбанк» данная кредитная организация не выдавала банковские гарантии от 19.02.2018 № 18777-447-115782 на сумму 3 000 000 руб., от 26.04.2018 № 18777-447-174904 на сумму 25 154 299 руб. 50 коп. обществу, ООО «Планета - Сервис» за выдачей банковских гарантий не обращалось.

Полагая, что конкурсный отбор и заключённое по его результатам соглашение являются недействительными (ничтожными) как не соответствующие требованиям действующего законодательства и нарушающие публичные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1).

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор выступает в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, неопределенного круга лиц (потенциальных участников конкурса).

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, может быть заключен путем проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из положений данной нормы с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №2 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Таким образом, положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны в порядке абзаца третьего части 1 статьи 52 АПК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично- правового образования.

В заявлении прокурора Красноярского края указано, что заявление подано в интересах субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в целях защиты публичных интересов, обеспечения эффективной организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края в условиях гарантированного исполнения региональным оператором своих обязательств, а также в защиту неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, потенциальных участников конкурсных процедур.

Исходя из изложенного, прокурор Красноярского края наделен полномочиями на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявленные прокурором Красноярского края требования предъявлены к организатору конкурсного отбора и победителю конкурсного отбора, поскольку при предъявлении требования о признании недействительными торгов такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика. Данный вывод подтверждается разъяснениями, приведенными в пункте 70 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому ответчиками по требованиям о признании публичных торгов недействительными по общему правилу являются организатор торгов и/или привлекаемые им специализированные организации и лицо, выигравшее публичные торги.

Как следует из материалов дела, министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Из содержания статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу части 4 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Правила проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила проведения конкурсного отбора).

Согласно пунктам 10, 12, 13 Правил проведения конкурсного отбора организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе. Документация об отборе должна содержать размер, порядок и срок предоставления обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению. Организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

Пунктом 16 Правил проведения конкурсного отбора предусмотрено, что способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением. Размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе регламентирован разделом VI Правил проведения конкурсного отбора.

Заявка, в том числе, должна содержать документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки, если в документации об отборе содержится требование к предоставлению такого обеспечения (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств, или иные документы, подтверждающие факт перечисления денежных средств) (подпункт «з» пункта 26 Правил).

Согласно пункту 34 Правила проведения конкурсного отбора, в случае, если после окончания срока подачи заявок выясняют, что подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, конкурсный отбор признается несостоявшимся. В случае если на конкурсный отбор подана только одна заявка, отвечающая требованиям настоящих Правил, с участником конкурсного отбора, подавшим заявку, заключается соглашение.

Соответствующие положения об обязательности предоставления обеспечения заявки и обеспечения исполнения соглашения содержатся в конкурсной документации, размещенной министерством 21.03.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://www.torgi.gov.ru).

Согласно протоколу от 07.03.2018 № 3 на участие в конкурсном отборе было подано две заявки, заявка ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад» не допущена к участию в конкурсном отборе в связи с несоответствием требованиям пункта 3.4.9 документации о конкурсном отборе, заявка ООО «Планета-сервис» допущена к участию в конкурсном отборе. По результатам конкурсного отбора конкурсная комиссия решила рекомендовать министерству присвоить участнику конкурсного отбора ООО «Планета-сервис», подавшему заявку, отвечающую требованиям Постановления № 881, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной приказом министерства от 19.12.2017 № 1/1946-од.

05.03.2018 в ПАО «БИНБАНК» министерством направлен запрос № МПР/2-0579 о подтверждении факта выдачи ООО «Планета - Сервис» банковской гарантии от 19.02.2018 № 17777-447-115782. До получения ответа от ПАО «БИНБАНК» протоколом от 07.03.2018 № 3 комиссия рекомендовала министерству присвоить статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны края ООО «Планета - Сервис».

13.03.2018 от ПАО «БИНБАНК» получен ответ № 135/7430 (вх. от 20.03.2018 № МПР/2-4167, оригинал храниться в министерстве) о том, что банковская гарантия от 19.02.2018 № 17777-447-115782 ООО «Планета - Сервис» не выдавалась.

На основании этого ответа протоколом № 4 комиссия приняла решение об отстранении ООО «Планета - Сервис» от участия в конкурсном отборе на основании пункта 49 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. ООО «Планета - Сервис», не согласившись с протоколом № 4, обратилось с жалобой на действия министерства в Федеральную антимонопольную службу.

Указанные действия Министерства были обжалованы участником конкурсного отбора в ФАС России. Учитывая, что с заявкой был представлен оригинал банковской гарантии от 19.02.2018 № 17777-447-115782, а иных доказательств, кроме письма банка от 13.03.2018 № 135/7430, подтверждающих, что банковская гарантия от 19.02.2018 № 17777-447-115781 ООО «Планета - Сервис» не выдавалась, у министерства не имелось, ФАС России принял решение в указанной части жалобу ООО «Планета - Сервис» удовлетворить.

Федеральной антимонопольной службой России министерству выдано предписание с требованием отменить протокол от 15.03.2018 № 4, продолжить проведение процедуры конкурсного отбора регионального оператора.

Приказом министерства от 21.05.2018 № 1/973-од ООО «Планета-сервис» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

По результатам проведенной процедуры по отбору регионального оператора 21.05.2018 между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета - Сервис» заключено соглашение № 3 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Прокурор Красноярского края указывает, что конкурсная процедура по извещению № 20217/2719786/01 проведена с нарушением законодательства и является недействительной, соответственно, заключенное по её результатам соглашение от 21.05.2018 № 3 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края также является недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает обоснованным указанный вывод прокурора по следующим основаниям.

Закон №89-ФЗ, Правила проведения конкурсного отбора № 881 содержат императивные нормы, предъявляемые к организации торгов и заключению соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые предусматривают возможность участия в торгах и заключения соглашения при условии предоставления участником конкурса обеспечения заявки и обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Документацией о конкурсном отборе на право заключения соглашения предусмотрены как требование о предоставлении в составе заявки обеспечения заявки - пункт 4.1.2 конкурсной документации (3 000 000 руб.), так и требование об обеспечении исполнения соглашения - пункты 5.1, 5.1.2, 5.1.4 конкурсной документации (25 154 299 руб. 50 коп.).

В подтверждение соблюдения условий подачи заявки на участие в конкурсном отборе ООО «Планета-Сервис» представило банковскую гарантию ПАО «БИНБАНК» от 19.02.2018 № 18777-447-115782 на сумму 3 000 000 руб.

В подтверждение исполнения обязанности по предоставлению обеспечения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края ООО «Планета-Сервис» направило в адрес министерства с подписанными экземплярами соглашения банковскую гарантию ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174904 на сумму 25 154 299 руб. 50 коп.

Из представленного в материалы дела документов следует, что банковские гарантии от 19.02.2018 № 18777-447-115782, от 26.04.2018 № 18777-447-174904 ООО «Планета-сервис» не выдавались, ПАО «БИНБАНК» вознаграждения от ООО «Планета-сервис» не получало.

Таким образом, представленные банковские гарантии в обеспечение условий участия в конкурсном отборе и заключения соглашения не подтверждают предоставления соответствующего обеспечения. Заявка ООО «Планета - Сервис» допущена к участию в торгах в отсутствие обеспечения заявки, соглашение с ООО «Планета - Сервис» заключено в отсутствие предоставленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Документы об обратном в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Довод ответчиков об оспоримости соглашения от 21.05.2018 № 3 об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами основан на неверном толковании норм права.

Применительно к разъяснениям, изложенным в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25).

В связи с несоблюдением процедуры закупок нарушены права третьих лиц – потенциальных участников закупки, вследствие допуска заявки общества, не соответствующей Закону №89-ФЗ, Правилам проведения конкурсного отбора № 881 и конкурсной документации, а также нарушены права третьих лиц – потенциальных участников закупки и субъекта Российской Федерации вследствие заключение затем соглашения с обществом без предоставленного обеспечения исполнения обязательств по данному соглашению.

При таких условиях оснований полагать соглашение оспоримой сделкой не имеется.

Обществом с ограниченной ответственностью «Планета - Сервис» представлены договор оказания услуг от 24.04.2018 № 4-24418, заключенный с ООО «Авалон», договор оказания услуг от 07.02.2018 № 24/2018, заключенный с ООО «КФК», согласно которыми указанные лица выступают в качестве посредника по решению вопроса о согласовании с кредитной организацией безотзывной банковской гарантии.

В подтверждение исполнения обязательств по договорам ООО «Планета-Сервис» представлены протокол соглашения о договорной цене от 07.02.2018, платежное поручение от 16.02.2018 № 111 об оплате ООО «КФК» суммы 156 000 руб. за консультационные услуги, соглашение о выдаче банковских гарантий от 07.02.2018 № 17777-447-115782, верификационное письмо от 19.02.2018 № 450207/24068.

Согласно пояснениям и документам ПАО «Бинбанк», соглашений о выдаче банковских гарантий банк не выдает.

Порядок выдачи банковских гарантий не соотносится с пояснениями ООО «Планета-сервис» о способе получения обществом гарантий.

Заявок на получение банковских гарантий в адрес ПАО «Бинбанк» не поступало ни от ООО «Планета-сервис», ни от ООО «Авалон». Оплаты от указанных лиц за выдачу банковских гарантий банку также не поступало.

Согласно письменным пояснениям начальника управления по работе с экспресс-гарантиями ПАО «Бинюанк» ФИО5 соглашений о выдаче банковских гарантий с ООО «Планета-сервис», ООО «Авалон» банком не заключалось, за получением банковских гарантий указанные общества не обращались, на счет банка, открытый для учета вознаграждений, денежные средства от ООО «Планета-сервис», ООО «Авалон» не поступали, документы в адрес ООО «Планета-сервис», ООО «Авалон» банком не направлялись.

Пояснения ФИО5 свидетельскими показаниями не являются, однако принимаются судом в качестве иных доказательств по делу.

При таких обстоятельствах, судом признается законными и обоснованными выводы прокурора Красноярского края о ненадлежащем исполнении заявителем обязанности по предоставлению обеспечения заявки для участия в конкурсном отборе, что свидетельствует о недействительности конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края и как следствие по результатам указанного отбора, заключение соглашения от 21.05.2018 № 3 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Таким образом, допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, влекущие их недействительность, соответственно, недействительность заключенного по результатом торгов соглашения. Кроме того, заключение соглашение в отсутствие обеспечения является самостоятельным основанием признания его недействительным (ничтожным).

На основании изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.

Последствия недействительности сделки не могут быть применены, поскольку к исполнению сделки ответчики не приступили (согласно пояснениям общества, ведутся подготовительные мероприятия). Иного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Заявитель и муниципальное образование Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 руб. государственной пошлины (50 % от государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края (протокол конкурсной комиссии от 07.03.2018 № 3).

Признать недействительным соглашение от 21.05.2018 № 3 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края, заключенное Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

И.А. Раздобреева