Решение от 28 декабря 2025 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-61228/2024
г. Краснодар
29 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карпенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Электросети Кубани», г. Краснодар (ИНН <***>),

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановлений,


при участии в арбитражном процессе:

от заявителя: ФИО1, - по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Электросети Кубани» (далее – заявитель, общество, АО «Электросети Кубани») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 10.10.2024 №№ 114-00-19, 116-00-19, 118-00-19, 120-00- 19, 122-00-19, 124-00-19, 126-00-19, 128-00-19, 130-00-19, 132-00-19, 134-00- 19, 136-00-19, 138-00-19, 140-00-19, 142-00-19, 144-00-19, 146-00-19, 148-00-19, 150-00-19, 152-00-19, 154-00-19, 156-00-19, 158-00-19, 160-00-19, 162-00-19, 164-00- 19, 166-00-19, а также о принятии решения о назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Электросети Кубани» в рамках одного производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.12.2025 объявлен перерыв до 16.12.2025 до 11-30 часов.

После перерыва заседание продолжено.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в части оспариваемых постановлений, в котором заявитель просит признать незаконными постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 10.10.2024 №№ 113-00-19, 115-00-19, 117-00-19, 119-00- 19, 121-00-19, 123-00-19, 125-00-19, 127-00-19, 129-00-19, 131-00-19, 133-00- 19, 135-00-19, 137-00-19, 139-00-19, 141-00-19, 143-00-19, 145-00-19, 147-00-19, 149-00-19, 151-00-19, 153-00-19, 155-00-19, 157-00-19, 159-00-19, 161-00-19, 163-00- 19, 165-00-19.

Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «Электросети Кубани» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании поручения Правительства РФ от 01.08.2024 № АН-П51-24993 в период с 14.08.2024 по 12.09.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении АО «Электросети Кубани» по проверке деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В период с 26.08.2024 по 28.08.2024 согласно решению от 22.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Усть-Лабинскэлектросеть», pег. № А30-05682-0022, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352330, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - АО «Электросети Кубани»).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «28» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Усть-Лабинскэлектросеть», peг. № А30-05682-0022.

В период с 26.08.2024 по 28.08.2024 согласно решению от 22.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Кореновскэлектросеть», рег. № АЗО-05682-0009, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352330, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «28» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Кореновскэлектросеть», peг. № А30-05682-0009.

В период с 17.09.2024 по 20.09.2024 согласно решению от 12.09.2024. проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Апшеронскэлектросеть». peг. № А30-05682-0003, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352690. <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - АО «Электросети Кубани»).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «20» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Апшеронскэлсектросеть». peг. № А30-05682-0003.

В период с 17.09.2024 по 20.09.2024 согласно решению от 12.09.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Белореченскэлектросеть», рег. № А30-05682-0004. IV класс опасности, расположенного по адресу: 352630, Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Коммунальная, 1. эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «20» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасною производственною объекта: «Участок транспортный филиала «Белореченскэлектросеть», pег. № А30-05682-0004.

В период с 19.09.2024 по 24.09.2024 согласно решению от 12.09.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Краснодарэлектросеть» Центральная база», peг. № А30-05682- 0030, IV класс опасности, расположенного по адресу: 350049, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «24» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Краснодарэлектросеть» Центральная база», peг. № А30- 05682-0030.

В период с 05.09.2024 по 09.09.2024 согласно решению от 29.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Кропоткинэлектросеть», peг. № А30-05682-0010, IV класс опасности, расположенного по адресу: 353380, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «09» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Кропоткинэлектросеть», peг. № А30-05682-0010.

В период с 10.09.2024 по 12.09.2024 согласно решению от 06.09.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Ейскэлектросеть», peг. № А30-05682-0008, IV класс опасности, расположенного по адресу: 353680, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «12» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Ейскэлектросеть», peг. № А30-05682-0008.

В период с 03.09.2024 по 05.09.2024 согласно решению от 29.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Туапсеэлектросеть», peг. № А30-05682-0021, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352802, <...> а, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «05» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Туапсеэлектросеть», peг. № А30-05682-0021.

В период с 02.09.2024 по 05.09.2024 согласно решению от 29.08.2024. проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Абинскэлектросеть», рег. № А30-05682-0001. IV класс опасности, расположенного по адресу: 353320, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «05» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Абинскэлектросеть», peг. № А30-05682-0001.

В период с 02.09.2024 по 05.09.2024 согласно решению от 29.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Славянскэлектросеть», peг. № А30-05682-0017. IV класс опасности, расположенного по адресу: 352330, Краснодарский край. г. Славянск-на- Кубани, ул. Отдельская, 324, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «05» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Славянскэлектросеть», peг. № А30-05682-0017.

В период с 02.09.2024 по 05.09.2024 согласно решению от 29.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Новороссийскэлектросеть», peг. № А30-05682-0023, IV класс опасности, расположенного по адресу: 353900, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «05» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Новороссийскэлектросеть», peг. № А30-05682-0023.

В период с 02.09.2024 по 05.09.2024 согласно решению от 29.08.2024. проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Анапаэлектросеть», peг. № А30-05682-0002. IV класс опасности, расположенного по адресу: 353440, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «05» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Анапаэлектросеть», рег. № А30-05682-0002.

В период с 02.09.2024 по 05.09.2024 согласно решению от 29.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Геленджикэлектросеть», peг. № А30-05682-0005, IV класс опасности, расположенного по адресу: 353460. <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «05» сентября 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Геленджикэлектросеть», peг. № А30-05682-0005.

В период с 20.08.2024 по 21.08.2024 согласно решению от 20.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Тимашевскэлектросеть», peг. № А30-05682-0019, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352701, <...> б, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «21» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Тимашевскэлектросеть», peг. № А30-05682-0019.

В период с 20.08.2024 по 21.08.2024 согласно решению от 20.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Приморско-Ахтарскэлектросеть», peг. № А30-05682-0016, IV класс опасности, расположенного по адресу: 353860, Краснодарский край, г. Приморско- Ахтарск, ул. Победы, 88, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «21» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Приморско-Ахтарскэлектросеть», peг. № А30-05682-0016.

В период с 16.08.2024 по 20.08.2024 согласно решению от 16.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Краснодарэлектросеть» Западный РРЭС», pег. № А30-05682- 0031.IV класс опасности, расположенного по адресу: 350089. <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «20» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Краснодарэлектросеть» Западный РРЭС», peг. № А30- 05682-0031.

В период с 28.08.2024 по 30.08.2024 согласно решению от 22.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Новокубанскэлектросеть», peг. № А30-05682-0015, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352240. <...> а, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «30» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Новокубанскэлектросеть», peг. № А30-05682-0015.

В период с 26.08.2024 по 28.08.2024 согласно решению от 22.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Тихорецкэлектросеть», peг. № А30-05682-0020, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352120, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее-АО «Электросети Кубани»).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «28» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Тихорецкэлектросеть», peг. № А30-05682-0020.

В период с 16.08.2024 по 20.08.2024 согласно решению от 16.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Краснодарэлектросеть» Прикубанский РРЭС», pег. № А30-05682- 0033, IV класс опасности, расположенного по адресу: 350089, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «20» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Краснодарэлектросеть» Прикубанский РРЭС», peг. № А30-05682-0033.

В период с 28.08.2024 по 30.08.2024 согласно решению от 22.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Лабинскэлектросеть», рег. № А30-05682-0013, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352500, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «30» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Лабинскэлектросеть», рег. № А30-05682-0013.

В период с 16.08.2024 по 20.08.2024 согласно решению от 14.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Краснодарэлектросеть» Центральный РРЭС», peг. № А30-05682- 0034, IV класс опасности, расположенного по адресу: 350089, <...>. 31 а, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее-АО «Электросети Кубани»).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «20» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Краснодарэлектросеть» Центральный РРЭС», peг. № А30-05682-0034.

В период с 26.08.2024 по 28.08.2024 согласно решению от 22.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Армавирэлектросеть», peг. № А30-05682-0024, IV класс опасности, расположенного по адресу: 352900, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>. ОГРН <***>) (далее - АО «Электросети Кубани»).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «28» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Армавирэлектросеть», peг. № А30-05682-0024.

В период с 28.08.2024 по 30.08.2024 согласно решению от 22.08.2024, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Курганинскэлсктросеть», peг. № А30-05682-0012. IV класс опасности, расположенного по адресу: 352430, <...>, эксплуатируемого Акционерным обществом «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - АО «Электросети Кубани»).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «30» августа 2024 года в «18» часов «00» минут при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Курганинскэлектросеть», pег. № А30-05682-0012.

По результатам проверок на основании составленных актов внеплановой выездной проверки были составлены протоколы об административном правонарушении, а в последующем вынесены постановления о назначении административного наказания от 10.10.2024 №№ 113-00-19, 115-00-19, 117-00-19, 119-00- 19, 121-00-19, 123-00-19, 125-00-19, 127-00-19, 129-00-19, 131-00-19, 133-00- 19, 135-00-19, 137-00-19, 139-00-19, 141-00-19, 143-00-19, 145-00-19, 147-00-19, 149-00-19, 151-00-19, 153-00-19, 155-00-19, 157-00-19, 159-00-19, 161-00-19, 163-00- 19, 165-00-19, на основании которых АО «Электросети Кубани» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В целях предотвращения нарушений, которые могут оказать негативное влияние на ход подготовки и прохождение объектами электроэнергетики и теплоснабжения осенне-зимнего периода 2024-2025 годов, в адрес Административного органа от заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 поступило поручение от 01.08.2024 № АН-П51-24993 провести в период с 05 августа 2024 по 31 октября 2024 внеплановые выездные проверки в отношении перечисленных в приложении к документу субъектов проверки (юридических лиц), в том числе в отношении АО «Электросети Кубань»:

- в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики на предмет соблюдения обязательных требований к обеспечению надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок;

- федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения на предмет соблюдения обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения;

- федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов.

В данном случае, Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в качестве события вмененного Обществу административного правонарушения указано на нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выявленные в рамках проверки по однократному поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 01.08.2024 № АН-П51-24993 одним контролирующим органом в отношении одного и того же лица, эксплуатирующего свои опасные производственные объекты, которые расположены на территории Ростовской области.

Доводы Общества сводятся к тому, что Управлением произведено искусственное разделение внеплановой выездной проверки с целью разделения одного административного правонарушения на эпизоды, кратные внеплановой проверке.

Общество полагает, что подлежат применению положения части 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку нарушения были выявлены в рамках мероприятий одной внеплановой выездной проверки. Часть 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении опасных производственных объектов и направлен на оценку соответствия объекта контроля обязательным требованиям в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ч. 1 ст. 2). Сфера действия указанного Федерального закона распространяется на контролирующий орган и установленные им требования обязательны для исполнения при проведении проверки.

Данный закон должен применяться при оценке законности действий органов в ходе проведения проверки, а в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях - при оценке доказательств с точки зрения законности их получения.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) введены ограничения на проведение в 2022- 2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ.

Вместе с тем, исходя из пункта 11 Постановления № 336, ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона № 248- ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора).

При этом, согласно части 1 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В силу части 2 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), либо объекта контроля.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под контролируемыми лицами в целях названного Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности подлежит установлению и доказыванию как факт совершения правонарушения, так и вина лица в его совершении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии Общества состава административного правонарушения.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

На основании изложенного, именно на Обществе лежит ответственность за вменяемое ему административное правонарушение промышленной безопасности опасных производственных объектов, в состав которых входят подъемные сооружения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ), если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) понимается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Федерального закона N 248-ФЗ.

Вынесение по каждому событию отдельного решения о привлечении к административной ответственности в рассматриваемом случае противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комплексная выездная проверка(-и), проводимая (-ые) в одно и то же время, одним и тем же контролируемым органом по одному поручению о проверке, в отношении одного контролируемого лица и в пределах одного субъекта РФ, фактически являются одним контрольным (надзорным) мероприятием.

Тот факт, что было вынесены самостоятельные решения о проведении внеплановых выездных проверок, составлено 27 актов по итогам проверок с разбивкой по объектам контроля, нарушения выявлены в отношении каждого филиала АО "Электросети Кубани", в данном случае не свидетельствует о проведении нескольких контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку взаимодействие осуществлялось с одним юридическим лицом, но по нескольким объектам контроля.

Учитывая, что факты выявленных нарушений обусловлены одним противоправным деянием, подпадают под квалификацию одной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и рассмотрение дел подведомственно одному административному органу, оснований у Административного органа квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и устанавливать за каждое из них административное наказание не имелось.

Наказание следовало назначить в пределах санкции части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации как за совершение одного правонарушения.

Административный орган допустил неправильное применение закона при организации проверки по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 01.08.2024 № АН-П51-24993.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, отраженной в судебных актах по делу № А53-38709/2024.

Вступившим в силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Указанное в упомянутой части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона № 248-ФЗ.

Исходя из положений статьи 1, статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ, организация и осуществление государственного надзора в области промышленной безопасности относится к видам государственного контроля (надзора).

В то же время в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. Данная правовая позиция, в частности, сформулирована в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695 по делу № А40-134433/2022.

Иное толкование положений статьи части 5 статьи 4.4 Кодекса приведет к тому, что применение данной нормы будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных Кодексом, необходимых для ее применения, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации).

Разработка и принятие Федерального закона № 70-ФЗ связаны с задачами, поставленными в перечне поручений Президента Российской Федерации от 6 февраля 2019 года № Пр-277 в целях совершенствования назначения административного наказания за совершение административного правонарушения юридическим лицам, в том числе в виде административного штрафа.

Вышеуказанная позиция согласуется с правоприменительной практикой по аналогичным обстоятельствам, изложенной в следующих судебных актах: постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2023 № 16-7730/2023; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2024 № Ф08- 4055/2024 по делу № А53-23239/2023; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2024 № Ф07-19836/2023 по делу № А05-3344/2023; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.05.2024 № Ф07- 580/2024 по делу № А05-8867/2023; Определение Верховного Суда РФ от 02.04.2024 № 308-ЭС23-25078 по делу № А53-24718/2022; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.07.2024 № Ф10-2262/2024 по делу № А83-12564/2022; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2023 № Ф02- 2944/2023 по делу № А33-15831/2022; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.07.2024№ Ф02-2674/2024 по делу № А19-18978/2023; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.09.2023 № Ф05-15829/2023 по делу № А41-33512/2022; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 301-ЭС20-15182 по делу № А82- 12352/2019; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 № 15АП-7503/2024 по делу № А53-5907/2024; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 № 15АП-7236/2024 по делу № А53- 6020/2024; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695 по делу № А40-134433/2022; Постановление Суда по интеллектуальным правам от 31.03.2023 № С01-2541/2022 по делу № А40-132306/2022; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2023 № Ф08-5387/2023 по делу № А53-24561/2022 и пункт 5 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.05.2024).

Таким образом, положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

На момент вынесения решения по настоящему делу, АО «Электросети Кубани» привлечено к административной ответственности за наличие в его действиях 27 событий административных правонарушений, выявленных в результате одного контрольного мероприятия.

С учетом изложенного, в данном случае в силу положений части 5 статьи 4.4 Кодекса оспариваемые в рамках настоящего дела 26 постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №№ 115-00-19-165-00-19 являются незаконными и подлежат отмене.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 41, 49, 64-71, 163, 167-176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство Акционерного общества «Электросети Кубани», г. Краснодар (ИНН <***>) об уточнении заявленных требований - удовлетворить.

Признать незаконными вынесенные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении Акционерного общества «Электросети Кубани», г. Краснодар (ИНН <***>) постановления:

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 115-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 117-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 119-00- 19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 121-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 123-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 125-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 127-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 129-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 131-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 133-00- 19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 135-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 137-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 139-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-141-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-143-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 145-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 147-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 149-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 151-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 153-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 155-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 157-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 159-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 161-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 163-00-19

- от 10.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 165-00-19.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Д.Ю. Поляков