Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А62-8854/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.06.2020Дело № А62-8854/2018

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Первушовой К.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рославль Дом» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 31.05.2017 №0654/52/2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рославль Дом» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 31.05.2017 №0654/52/2017.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая проверка деятельности ООО «Жилищник 1» (переименовано в ООО «Рославль Дом» ), связанная с соблюдением требований законодательства Российской Федерации при начислении платы за жилое помещение коммунальные услуги.

По результатам проведенной проверки выдано предписания от 31.05.2017 №0654/52/2017.

Данным предписанием на Заявителя возложена обязанность в срок до 31.08.2018 произвести следующие мероприятия (работы):

1.В соответствии с п.27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», актуализировать и внести необходимые изменения в технический паспорт на многоквартирные дома, находящиеся управлении ООО «Жилищник 2».

2.В соответствии со ст.154, ч.9.2 ст156 ЖК РФ для включения в состав платы на содержание жилого помещения определить нормативный объем коммунальных ресурсов (горячая, холодная вода, электрическая энергия), используемых в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, по формуле 15 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, применяя площадь общего имущества многоквартирного дома, общей площади жилых и нежилых помещений согласно значения площадей, содержащихся в технических паспортах (с учетом их актуализации), многоквартирные дома, включенные в реестр лицензий управляющей организации.

Общество не согласилось с вынесенным предписанием, указав на то обстоятельство, что, несмотря на обоснованность вывода Управления о необходимости актуализации технических паспортов с целью определения площадей общего имущества (что в частности, подтверждено судебными актами по делам с аналогичными фактическими обстоятельствами №А62-11047/2017, №А62-2494/2018), предписание является неисполнимым, так как Управлением не конкретизированы многоквартирные дома в отношении которых необходимо провести соответствующую актуализацию.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 оспариваемое предписание вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела управление вышеуказанными многоквартирными домами в рассматриваемый период осуществляло Общество в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменены положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ в части включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные изменения согласно части 9 статьи 12 закона применяются с 1 января 2017 года.

Пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила определения нормативов № 306) установлено, что норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме представляет собой количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05. 2011 № 354, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

С 1 января 2017 года согласно пунктам 13, 19 Правил определения нормативов № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 "Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" к названным Правилам.

Пунктом 37 приложения № 1 к Правилам определения нормативов № 306 утверждена формула расчета норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - формула 34 (в которой суммарное годовое потребление электрической энергии (кВт.ч) соответствующей группой оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, является делимым, а общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, - делителем), а также перечень групп оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, по которым рассчитывается расход электрической энергии, к которым относятся: осветительные установки (исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов, количества часов работы в году и коэффициента, учитывающего наличие перегоревших ламп, находящихся в стадии замены); силовое оборудование лифтов, включая схемы управления и сигнализации, освещение кабин лифтов и лифтовых шахт (исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме работы (подъем и спуск кабины), а также суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме ожидания); системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование (исходя из мощности установленного оборудования и определяемых уполномоченным органом количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности).

В соответствии с пунктом 5 Правил определения нормативов № 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса. При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении электрической энергии используются следующие показатели: кВт.час на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "в" пункта 7(1) Правил определения нормативов № 306).

Соответственно на размер стоимости относимых на собственников помещений МКД нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества существенное влияние оказывает общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и факт нахождения в этих помещениях энергопотребляющего оборудования определенной группы, относящегося (входящего в состав) к общему имуществу МКД.

Согласно пункту 27 Правил осуществления деятельности № 416 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Пунктом 4 Правил осуществления деятельности № 416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в их число входит прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости) (подпункт «а»).

В соответствии с пунктом 24 Правил осуществления деятельности № 491, сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков (действие подпункта "г" пункта 24 распространяется на многоквартирные дома, разрешение на введение в эксплуатацию которых получено после 1 июля 2007 года (пункт 6 данного Постановления).

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

На поэтажных планах проставляются следующие размеры в метрах с двумя десятичными знаками: на плане первого этажа - размеры по наружному периметру стен; на планах всех этажей, подвалов, мансард - размеры всех помещений (длина и ширина), а в помещениях непрямоугольной формы - размеры по всему внутреннему периметру стен (пункт 3.28 Инструкции № 37).

Подсчет площадей помещений производится в экспликации. При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях. Подсчеты производятся с точностью до одного десятичного знака (пункт 3.33 Инструкции № 37).

Согласно пункту 4 приложения № 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения"; указанного приказа для помещений в зданиях, сооружениях, возведенных по типовым проектам из сборных конструкций заводского изготовления с типовой планировкой на этажах, допускается производить определение площадей по подвальному, первому и типовому этажу; для последующих этажей площадь принимается по типовому, за исключением помещений, в которых имеются изменения планировки.

Общество не имеет права на самостоятельное произвольное определение общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества МКД, находящихся (находившихся) под управлением заявителя.

Определение таких площадей и внесение соответствующих изменений в техническую документацию не относится и к компетенции Управления.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.05.2017 № 44 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области, согласно приложения № 1 к которым нормативы потребления «0,043 кВт.ч в месяц на кв. метр» и «0,038 кВт.ч в месяц на кв. метр» утверждены для групп энергопотребляющего оборудования «насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование», являющегося общим имуществом МКД для многоквартирных домов, соответственно «не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения» и «оборудованных лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения».

С учетом изложенных положений законодательства в целях обеспечения отнесения на собственников помещений МКД правомерно обоснованного объема бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме техническая документация на МКД должна содержать все сведения, необходимые для расчетов по указанным формулам, и данные, подтверждающие обоснованность применения того или иного размера норматива.

Главным управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» совместно в представителями Общества произведена сверка технических паспортов.

При анализе представленных паспортов было установлено, что по большей части многоквартирных домов, включенных в реестр лицензий управляющей организации при расчете размера платы за коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества дома, была применена площадь подвалов исходя из наружного обмера, что действующим законодательством не допустимо.

Управляющей организацией не представлен расчет произведенных корректировок ранее начисленной платы за электрическую энергию, холодную, горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов, включенных в реестр управляющей организации. Корректировки необходимо произвести во всем жилом фонде.

Таким образом, судом установлено, что при расчете норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с 01.06.2017 Общество использовало произвольные данные об общей площади помещений, относящихся к общему имуществу МКД (включая площади подвала и чердака), не подтвержденные технической документацией на указанный дом либо иными документами (в частности, справкой кадастрового инженера с результатами обмера).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что техническая документация по МКД содержит все сведения, необходимые для расчетов по указанным формулам, и данные, подтверждающие обоснованность применения того или иного размера норматива.

Также отсутствуют доказательства обоснованности и правомерности отнесения на собственников МКД бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме в применяемом Обществом объеме.

На основании изложенного суд считает обоснованным вывод Управления о наличии на стороне Общества обязанности по актуализации технической документации по МКД.

Довод Общества об уменьшении количества многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, на дату рассмотрения настоящего дела, не является основанием для признания предписания незаконным.

Из формулировки выявленных нарушений в предписании и возложенных обязанностей по актуализации технических паспортов на МКД и для определения нормативного объема коммунальных ресурсов применять площадь общего имущества МКД, общей площади жилых и нежилых помещений согласно значения площадей, содержащихся в технических паспортах (с учетом их актуализации), следует, что целью предписания является актуализация сведений, необходимых для расчетов по указанным формулам, и данных, подтверждающих обоснованность применения того или иного размера норматива, что соответствует положениям пунктов 3.28, 3.33 Инструкции № 37, в соответствии с которыми на поэтажных планах проставляются следующие размеры в метрах с двумя десятичными знаками: на плане первого этажа - размеры по наружному периметру стен; на планах всех этажей, подвалов, мансард - размеры всех помещений (длина и ширина), а в помещениях непрямоугольной формы - размеры по всему внутреннему периметру стен; подсчет площадей помещений производится в экспликации.

Способ исполнения предписания избирается лицом, которому оно выдано, единственным условием является достижение цели предписания, а именно, устранение выявленного нарушения.

Поскольку применяемый Обществом расчет спорного норматива при вышеуказанных обстоятельствах нельзя признать достоверно обоснованным и законным, то Управление в пределах предоставленных ему полномочий в целях защиты слабой стороны жилищных правоотношений (жильцов, собственников и нанимателей помещений в МКД) правомерно предписало заявителю актуализировать и внести необходимые изменения в технический паспорт на МКД и определить нормативный объем коммунальных ресурсов для включения в состав платы на содержание жилого помещения, применяя площадь общего имущества многоквартирного дома, общей площади жилых и нежилых помещений согласно значения площадей, содержащихся в технических паспортах (с учетом их актуализации).

При этом заявитель не лишен права после установления площадей указанных помещений общего имущества МКД в соответствующем действующему законодательству порядке произвести перерасчет с учетом норматива, исчисленного исходя из надлежащих площадей помещений общего имущества МКД (включая площади подвалов, чердаков, технических этажей).

Иное позволяет управляющей организации в нарушение действующего законодательства, уклоняясь от актуализации технической документации на МКД, произвольно перекладывать бремя несения по сути сверхнормативных расходов потребления электрической энергии на ОДН на жильцов, что недопустимо.

Исходя из пояснений сторон в судебном заседании, в результате проведенной сторонами сверки выделен перечень многоквартирных домов, технические паспорта которых требуют актуализации, в связи с чем довод Общества о неисполнимости предписания следует признать необоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу № А62-5409/2018 (по делу с аналогичными фактическими обстоятельствами).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества, поскольку оспариваемое предписание не противоречит законодательству и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Рославль Дом" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина