Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А71-23635/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-23635/2017
г. Ижевск
27 декабря 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс», Московская область, автодорога «Балтия», территория бизнес-центра «Рига Ленд» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о признании недействительным предписания от 05.10.2017 №1863/06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 07.02.2018,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее Управление ЖКХ) от 05.10.2017 №1863/06-02, по основаниям, изложенным в заявлении от 29.12.2017 и дополнениях к заявлению от 04.10.2018.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.20-23).

Определением суда от 16.03.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А71-17383/2017, в котором рассмотрена обоснованность вынесения предписания в части излишнего предъявления заявителем потребителю квартиры 108 МКД № 5б по ул.Гагарина г.Ижевска платы за отопление в платежном документе за апрель 2017 года. Определением суда от 13.09.2018 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 09.10.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А71-11520/2017. Определением суда от 20.12.2018 производство по делу возобновлено.

Из материалов дела следует, что 14.09.2017 в Управление ЖКХ поступило обращение ФИО4, проживающего по адресу: <...> по вопросу нарушения ПАО «Т Плюс» обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу «отопление» в квитанциях об уплате за май – август 2017 года.

На основании приказа Управления ЖКХ от 04.10.2017 №1863/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что излишне предъявленная сумма за коммунальную услугу «отопление» собственникам квартиры №108 многоквартирного дома №5 «б» по ул.Гагарина г.Ижевска (далее многоквартирный дом) в платежных документах за май – август 2017 года, составляет 2546,01 руб.

В ходе проверки было установлено, что ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в многоквартирном доме, поскольку договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии, заключенный между ООО УК «ЖРП №8» и ПАО «Т Плюс» отсутствует.

Указанный многоквартирный дом имеет централизованное отопление и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора ТСРВ-023, заводской номер 713579, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 17.09.2015 (период допуска с 26.08.2015 по 26.08.2016). В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях.

Объем потребления тепловой энергии за период с января 2016 года по декабрь 2016 года определен на основании отчетов о потребленной тепловой энергии и теплоносителя с общедомового узла учета тепловой энергии многоквартирного дома, предоставленных ООО «ЖРП № 8».

Однако, как следует из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, определенных на основании отчетов о потребленной тепловой энергии и теплоносителя за период с сентября по октябрь 2016 года в обратном трубопроводе зафиксирована отрицательная температура, что значительно увеличивает объем потребления тепловой энергии в многоквартирном доме.

Данный факт подтверждает, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в начале отопительного сезона 2016-2017 г.г. некорректно отображал показания температуры воды в обратном трубопроводе.

Учитывая вышеизложенное, общедомовой узел учета тепловой энергии, учитывающий нагрузки по отоплению, ГВС в проверяемый период с января 2016г. по декабрь 2016г., в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила №354), считается вышедшим из строя и не пригодным для коммерческого учета тепловой энергии.

Таким образом, в период сентябрь и октябрь 2016 года показания тепловой энергии с общедомового узла учета тепловой энергии, являются не корректными и применяться для расчета не могут.

Из пояснений ПАО "Т Плюс" от 11.10.2017, представленных в ходе проверки, следует, что в квитанциях за май-август 2017 года произведен расчет платы за отопление исходя из среднемесячного размера потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период 2016 год, при этом, в сентябре 2016 года и в октябре 2016 года, когда прибор учета проработал в нештатном режиме (с 18.09.2016 по 26.09.2016) (с 15.09.2016 по 17.09.2016) расчет потребления тепловой энергии выполнен в соответствии с п. 71, п. 72 Методики коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр.

По результатам проверки Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска составлен акт от 05.10.2017 №1863/-6-02 (л.д.24-26), в котором указано, что в случае отсутствия данных об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, а также, если прибор учета проработал менее года, вышел из строя и не допущен к дальнейшей эксплуатации, расчет размера платы за отопление в 2017 году производится в соответствии с формулой 3 (1) приложения N2 к Правилам N354, то есть исходя из установленного норматива потребления тепловой энергии.

Итого излишне предъявлено ПАО «Т Плюс» за коммунальную услугу «отопление» по квартире 108 многоквартирного дома № 5 «б» по ул. Гагарина г. Ижевска в период с мая по август 2017 г. 2546,01 руб.

В адрес ПАО «Т Плюс» выдано предписание от 05.10.2017 №1863/06-02 об устранении в срок до 30.11.2017 выявленных нарушений (л.д.27), согласно которому обществу необходимо: «Привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями».

ПАО «Т Плюс», полагая, что данное предписание Управления ЖКХ Администрации города Ижевска является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Расчет потребления тепловой энергии за сентябрь и октябрь 2016 года выполнен в соответствии с пунктами 71, 72 Методики коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр. При расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2017 г. применялся среднемесячный объем потребления тепловой энергии по итогам 2016 г. в размере 0,027 Гкал/мес. Если для расчета среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2016 год применять положения п. 59 (1) Правил №354, то значение среднемесячного объема за 2016 год было бы гораздо выше и составило бы 0, 0317 Гкал/мес. Размер платы за отопление потребителю квартиры 108 за период май-август 2017г. должен составить 5189, 92 руб., фактически предъявлено к оплате 5287, 86 руб.

Заявитель также ссылается на решения судов по делам №№А71-11520/2017, А71-8306/2017, согласно которым расчет размера платы за отопление в 2017 г. может быть произведен потребителям многоквартирного дома исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год с применением п. 59 (1) Правил №354.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что предписание является законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписаний не содержится. Проверка работоспособности общедомового прибора учета тепловой энергии в 2016 году не проводилась. В период с 27.08.2016 по 26.02.2017 допуск в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовал (акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 17.09.2015 - период допуска с 26.08.2015 года по 26.08.2016 года; акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 03.03.2017 - период допуска с 27.02.2017). Кроме того, согласно представленной информации о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета, определенных на основании отчетов о потребленной тепловой энергии и теплоносителя за период с сентября по октябрь 2016 г. зафиксирована отрицательная температура в обратном трубопроводе, что также свидетельствует о том, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в начале отопительного сезона 2016-2017 г.г. некорректно отображал показания температуры воды в обратном трубопроводе. В рассматриваемом случае расчет размера платы за коммунальную услугу "отопление" не может быть произведен потребителям многоквартирного дома исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, использованные заявителем данные не отвечают требованиям полноты и достоверности.

Ответчик также ссылается на позицию судов при рассмотрении дела №А71-17383/2017, в котором рассмотрена обоснованность вынесения предписания в части излишнего предъявления заявителем потребителю квартиры 108 МКД № 5 «б» по ул.Гагарина г.Ижевска платы за отопление в платежном документе за апрель 2017 г.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона №40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №314, «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска».

В силу п.п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

Таким образом, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2в ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска организует работу по взаимодействию с организациями, управляющими жилищным фондом, в том числе по сбору, анализу, обобщению контроля.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Судами по делу №А71-17383/2017 была дана оценка законности предписания от 12.07.2017г. №1058/06-02 об устранении ПАО «Т Плюс» выявленных нарушений, согласно которому необходимо: "Привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы за отопление на величину, предъявленной корректировки платы за коммунальную услугу "отопление" в платежном документе за апрель 2017 года, с учетом выполненного расчета размера платы за коммунальную услугу "отопление" в платежном документе за апрель 2017 год" потребителю ФИО4, проживающему по адресу: <...>. Указанные судебные акты вступили в законную силу.

По результатам рассмотрения дела №А71-17383/2017 суды поддержали позицию Управления ЖКХ Администрации города Ижевска о том, что в период сентябрь и октябрь 2016г. показания тепловой энергии с общедомового узла учета тепловой энергии, учитывающего нагрузки по отоплению, являются некорректными и не могут применяться для расчета, в связи с чем с достоверностью установить фактическое потребление тепловой энергии за период с сентября 2016 г. по декабрь 2016 г. не представляется возможным; следовательно, в рассматриваемом случае перерасчет размера платы за коммунальную услугу "отопление" в апреле 2017 года (за период с января 2017 по март 2017 года) не может быть произведен потребителям указанного многоквартирного дома исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. Суды отказали в удовлетворении заявленных требований ПАО «Т Плюс».

Арбитражный суд Уральского округа в постановлении по делу №А71-17383/2017 от 04.09.2018 указал следующее: «Придя к выводу о непригодности ОДПУ для коммерческого учета и невозможности использования его данных при определении среднемесячного размера потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период 2016 года с целью расчета платы за оказанную коммунальную услугу, суды законно и обоснованного согласились с позицией Управления, признав надлежащим применение установленного норматива. При постановке данного вывода суды также учли, что в предыдущие месяцы 2017 года (январь - март 2017 года) в квитанциях на оплату коммунальных услуг, расчет за отопление произведен жителям указанного МКД в соответствии с пунктом 3(1) Приложения N 2 к Правилам N 354 по нормативу потребления спорной коммунальной услуги. Необходимость введения иного порядка расчета в апреле 2017 года обществом нормативно необоснованна, и более того недопустима, поскольку в рассматриваемом случае использованные заявителем данные не отвечают требованиям полноты и достоверности».

Таким образом, довод налогоплательщика о правомерности применения среднемесячного показателя для начисления платы за отопление в 2017 году является несостоятельным в силу п.2 ст.69 АПК РФ, которая закрепляет, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенных обстоятельств, в нарушение действующего законодательства ПАО «Т Плюс» излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление» в платежных документах за май-август 2017г. по квартире 108 многоквартирного дома №5 «б» по ул. Гагарина г. Ижевска.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не принимаются во внимание, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и толкованию действующего законодательства.

Ссылка заявителя на судебную практику по делам №№ А71-10802/2017, А71-8306/2017, А71-11520/2017, А71-15348/2017, А71-15351/2017, А71-15352/2017 и А71-19307/2017 судом не принимается, поскольку судебные акты по указанным делам приняты при иных фактических обстоятельствах и не имеют преюдициального значения для разрешении настоящего спора.

Кроме того, следует учесть, что согласно расчету заявителя в пояснениях от 04.10.2017, если при определении среднемесячного показателя с октября по декабрь 2016г. использовать пункт 59 (1) Правил №354, размер платы за отопление потребителю квартиры 108 за период май-август 2017г. должен составить 5189, 92 руб., тогда как фактически заявителем предъявлено к оплате 5287, 86 руб. Таким образом, и в этом случае потребителю излишне предъявлена сумма к оплате за коммунальную услугу.

Также следует отметить, что на момент рассмотрения настоящего дела потребителям спорного многоквартирного дома в первом квартале 2018 года уже должна была быть произведена корректировка платы за отопление. Таким образом, на день рассмотрения спора в суде разница между суммарной платой за отопление за все месяцы 2017 года и платой за отопление, определенной исходя из показаний ОПУ за тот же период, заявителю известна, соответствующая корректировка потребителю проведена. В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, обязывающее совершить конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска №1863/06-02 от 05.10.2017г., вынесенного в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс» г. Ижевск отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья З.Ш. Валиева