Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А40-140389/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-140389/23-147-1142
г. Москва
11 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2023года Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ООО "КРОНИКС ПЛЮС" (127083, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ САВЕЛОВСКИЙ, 8 МАРТА УЛ., Д. 12, ПОМЕЩ. 41 (4 ЭТАЖ), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления от 06.06.2023 г. № АП-77/25/688

при участии: от заявителя - ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 14.02.2023 г.) от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 05.07.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "КРОНИКС ПЛЮС" к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11 мая 2023 г. № АП- 77/25/688.

Заявление мотивированно тем, что в действиях Общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, в материалы дела представлен отзыв.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено письмо Федеральной службы безопасности России от 05.05.2023 № 12/Т/2-1429 (далее - ФСБ России) о невыполнении оператором связи ООО «КРОНИКС ПЛЮС» требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Постановление) «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 г. № 6 (Далее -Требования).

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Факт оказания услуг подтверждается копиями отчета о деятельности оператора связи за 2022 год, представленными ООО «КРОНИКС ПЛЮС» в Роскомнадзор 02.03.2023, в соответствии с установленными Правилами предоставления отчета о своей деятельности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1984.

Деятельность в области связи на базе проводных технологий согласно сведениям из ЕГРЮЛ является основным видом деятельности ООО «КРОНИКС ПЛЮС».

Следовательно, ООО «КРОНИКС ПЛЮС» является владельцем лицензий на оказание услуг связи, оказывает услуги связи в соответствии с упомянутыми лицензиями, осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и, согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее -Закон «О связи»), является оператором связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «КРОНИКС ПЛЮС» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 04.10.2017 № 155818 (Л030-00114-77/00059297); услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 04.10.2017

№ 155819 (Л030-00114-77/00059296); услуги внутризоновой телефонной связи на основании лицензии Роскомнадзора от 14.03.2019 № 172779 (Л030-00114-77/00070381); услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 06.10.2015 № 183662 (Л030-00114-77/00078072); услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 14.12.2017 № 183661 (Л030-00114-77/00078073); услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 16.10.2017 № 159111 (Л030-00114-77/000061684) (далее-Лицензия), с нарушением пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи); пунктов 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее -Правила взаимодействия), пунктов 9, 10 лицензионных требований Лицензий; Правил применения оборудования коммутации и маршрутизации

пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83; Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

ООО «КРОНИКС ПЛЮС» не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктами 9, 10 лицензионных требований Лицензии, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям,

предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 № 6.

Из письма ФСБ России от 05.05.2023 № 12/Т/2-1429 (вх. от 16.05.2023 № 38972/77) следует, что оператор связи ООО «КРОНИКС ПЛЮС» в нарушение пункта 2 статьи 64 Закона «О связи», пунктов 4, 7 и 10 Правил взаимодействия требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенные приказами Минкомсвязи от 16.04.2014 № 83, от 26.02.2018 № 86, от 29.10.2018 № 573 и от 19.11.2012 № 268 не реализовал. В связи с чем ФСБ России не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи ООО «КРОНИКС ПЛЮС», что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Документы, действующие на текущий момент (планы, акты), согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола в Управлении отсутствуют.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Поскольку необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований, в действиях ООО «КРОНИКС ПЛЮС» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом ФСБ России от 05.05.2023 № 12/Т/2-1429 (вх. от 16.05.2023 № 38972/77).

Неисполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с грубым нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период, при этом им не выполняются лицензионные требования. Фактически оказываются услуги связи без специальных средств связи, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Исходя из изложенного, правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий.

В рассматриваемом случае пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи ООО «КРОНИКС ПЛЮС» возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. С учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с даты выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта его совершения.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ООО «КРОНИКС ПЛЮС», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию телематических услуг; услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуг внутризоновой телефонной связи; услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензий Роскомнадзора.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, в частности при реализации оператором связи установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований: пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 4, 7, 10 Правил № 538; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информации о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий,

утвержденные приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86; пункта 9,10 лицензионных требований Лицензий Роскомнадзора.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У ООО «КРОНИКС ПЛЮС» имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, изложенные Обществом в отзыве на заявления, не опровергают наличия вины ООО «КРОНИКС ПЛЮС» в совершенном правонарушении, поскольку документы, действующие на текущий момент, согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола в Управлении отсутствуют.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ Росси, МВД России) оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

Ответственность за указанное выше правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАПРФ.

06.06.2023 г. на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным лицом - консультантом территориального отдела в г. Коломна Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу -ФИО4, в отношении ООО «КРОНИКС ПЛЮС» 06.06.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ООО «КРОНИКС ПЛЮС» ФИО5), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в присутствии законных представителей ООО «КРОНИКС ПЛЮС», действующих на основании доверенности от 05.06.2023.

Таким образом, ООО "КРОНИКС ПЛЮС" допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется, поскольку вмененное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, содержит существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Также суд не усмотрел оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), для применения и применения наказания в виде предупреждения исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения, суд считает возможным назначить обществу наказание в штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "КРОНИКС ПЛЮС" (115035, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ОВЧИННИКОВСКАЯ НАБ., Д. 20, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Лицевой счет: 04731А20700, ИНН: <***>, КПП: 772401001, Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК: 004525988, Единый казначейский счет: 40102810545370000003, Казначейский счет: 03100643000000017300, ОКТМО: 45918000, КБК: 09611601141019002140, УИН: 09600000000044190746.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.В. Дейна