Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А56-49631/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49631/2020
11 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «СК-Крона»

к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

третьи лица: ПАО Банк «ФК Открытие»

УФАС по Ленинградской области

о признании незаконным решения Администрации муниципального образованияПриозерский муниципальный район Ленинградской области о признании ООО «СК-Крона» уклонившимся от заключения контракта по итогам открытого аукциона вэлектронной форме (извещение № 0145200000420000874) и направлении в Ленинградское УФАС России информации об уклонении ООО «СК-КРОНА» от заключения контракта для рассмотрения вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, оформленного протоколом № ППУ1 от 17.06.2020.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 20.05.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 27.07.2020)

от третьих лиц: 1. не явился, извещен

2. ФИО4 (по доверенности от 30.12.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СК-Крона" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании ООО «СК- Крона» уклонившимся от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0145200000420000874) и направлении в Ленинградское УФАС России информации об уклонении ООО «СК-КРОНА» от заключения контракта для рассмотрения вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, оформленного протоколом № ППУ1 от 17.06.2020.

Также заявитель просит обязать Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области заключить с ООО «СК-Крона» государственный контракт по итогам открытого аукциона в электронной форме(извещение № 0145200000420000874), подписанный ООО «СК-Крона» и размещенный наофициальном сайте.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований УФАС по Ленинградской области. Ходатайство удовлетворено судом.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв.

ПАО Банк «ФК Открытие» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 20.05.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт МОУ «Громовская СОШ» по адресу: пос. Суходолье, Приозерский район, Ленинградская область (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 92 378 218,21 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.06.2020 №0145200000420000874-2 победителем признано ООО «СК-Крона».

В адрес Общества Заказчиком направлен проект контракта.

15.06.2020 в срок, установленный статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Общество подписало проект государственного контракта, а также опубликовало документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения государственного контракта - банковскую гарантию, выданную ПАО «ФК Открытие» от 11.06.2020 № 20777-447-0530378 (далее - Гарантия).

17.06.2020 в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе, Заказчик отказал в принятии банковской гарантии, в связи с несоответствием Гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки (далее - Извещение) и в Документации об электронном аукционе (далее Документация), а именно:

-В банковской гарантии содержится дополнительное условие применения обстоятельств из пункта 2.10 гарантии;

-Данное условие является отлагательным и не установлено в документации Заказчика;

-Наличие неоднозначной формулировки, примененной в банковской гарантии, не позволяет Заказчику принять гарантию в качестве надлежащего обеспечения.

Протоколом от 17.06.2020 №1111У1 ООО «СК-Крона» признан уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, информация размещена на официальном сайте 17.06.2020.

Не согласившись с решением Администрации о признании Общества уклонившимся от заключения контракта, изложенным в протоколе от 17.06.2020, Общество оспорило решение в судебном порядке.

Заявитель ссылается на полное соответствие пункта 2.10 Гарантии требованиям ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе, ввиду того что указанный пункт Гарантии «дублирует текст данной статьи».

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Соответственно, ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность на установление права заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Кроме того, ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе предусмотрены пути реализации такого права заказчика: указание на реализацию такого права в извещении об осуществлении закупки, и/или документации о закупке, и/или проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 3 ст. 45 Закона о контрактной системе не предписывается заказчику в случае реализации права на бесспорное списание установления такого указание на это одновременно во всех трех документах:

1)извещении об осуществлении закупки,

2)документации о закупке,

3)проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем).

Одновременное существование всех трех документов при проведении закупок с использованием разных способов определения поставщика невозможно:

1) при проведении открытых конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (ст. 24 Закона о контрактной системе) проект контракта, заключаемый с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не составляется, так как такой контракт заключается по итогам иного способа закупки - с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ст. 93 Закона о контрактной системе);

2)при осуществлении закупки с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) согласно требованиям законодательства (ст. 93 Закона о контрактной системе) извещение и документация о закупке не разрабатывается;

3)при проведении запроса котировок для обеспечения деятельностизаказчика на территории иностранного государства (ст. 75 Закона о контрактной системе), закрытого конкурса (ч. 4 ст. 85 Закона о контрактной системе), закрытого аукциона (ч. 5 ст. 86 Закона о контрактной системе) не требуется извещения и проекта контракта, заключаемый с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ст. 93 Закона о контрактной системе).

Соответственно, ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе указывает на пути реализации права заказчика на бесспорное списания (указание на это право в извещении, и/или документации, и/или проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком), не устанавливая при этом требований к извещению, документации, проекту контракта, как на это ссылается заявитель.

Таким образом, вывод заявителя о необходимости обязательного указания на реализацию права на бесспорное списание одновременно в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не основано на положениях ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, по закупке реестровый номер 0145200000420000874 заказчик обозначил свое право на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии, в случае если в качестве обеспечения исполнения контракта победителем представляется банковская гарантия.

В п.п. 2.4, 2.6.2 Общей части аукционной документации установлено, что в случае предоставление банковской гарантии в качестве обеспечения контракта, такая гарантия должна содержать «условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии».

Таким образом, право, предусмотренное ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчик реализовал, установив в аукционной документации требование к банковской гарантии, представляемой в качестве обеспечения контракта.

Указание на реализацию указанного права также продублировано в п. 8.3.7 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации.

Соответственно, условиями проведения аукциона определено, что в случае представления в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии такая гарантия должна содержать безусловное положение о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии. Каких-либо отлагательных условий реализации такого права условиями проведения аукциона не предусмотрено.

Согласно п. 2.10 Банковской гарантии № 20777-447-0530378 от 11.06.2020, выданной ПАО Банк «ФК Открытие», право на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта обусловлено (отлагательное условие) наличием такого требования одновременно в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта.

Вместе с тем, в извещении требование о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств не установлено. Соответственно, согласно п. 2.10 Гарантии заказчик лишен права на бесспорное списание, так как отлагательное условие применения права заказчика по закупке реестровый номер 0145200000420000874, установленное в п. 2.10 гарантии, не исполнимо.

В п. 2.10 Гарантии конструкция «если такое право установлено в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, заключаемого с Принципалом» использована как отлагательное условие, требующее его исполнения.

С учетом неисполнимости отлагательного условия для бесспорного списания, можно сделать вывод о том, что право заказчика на бесспорное списание не установлено в гарантии.

Отсутствие в Гарантии, представленной ООО «СК-Крона» в качестве обеспечения исполнения контракта, права заказчика на бесспорное списание противоречит требованиям ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе с учетом положений п.п. 2.4, 2.6.2 общей части аукционной документации, п. 8.3.7 проекта контракта.

Таким образом, Протокол от 17.06.2020, содержащий информацию о признании ООО «СК-Крона» уклонившимся от заключения контракта ввиду непредставления обеспечения исполнения контракта одновременно с подписанным проектом контракта, соответствует требованиям п. 2 ч. 6 ст. 45, ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Действия Администрации и решение, изложенное протоколе, являются правомерными и обоснованными.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "СК-Крона" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1