Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А65-27110/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-27110/2024
г. Казань
28 октября 2024 года
составлено мотивированное решение.

11 октября 2024 года принято решение путем подписания резолютивной части.



Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хафизова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань к Арбитражному управляющему ФИО1, г.Уфа, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – ФИО2, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань (заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1, г.Уфа (ответчик, арбитражный управляющий), о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2024 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечен – ФИО2 (третье лицо).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Ответчик отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Третье лицо отзыв не представило, ходатайств не заявило.

Судом, 11.10.2024 года с учетом внесенных в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации изменений, действующих с 01.06.2016 года, было вынесено решение путем подписания резолютивной части решения. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В арбитражный суд 17.10.2024 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Срок на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен, поскольку решение в виде резолютивной части было размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.10.2024 г.

21.10.2024 в связи с нахождением судьи в отпуске, было подготовлено промежуточное письмо о том, что мотивированное решение будет изготовлено по выходу судьи из отпуска.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июля 2022 по делу № А65-15063/2022 гражданин ФИО3, ИНН <***> СНИЛС <***>, признан банкротом и в отношении его имущества введена процедура реализации. Финансовым управляющим утверждена ФИО1.

Не согласившись с действиями/бездействиями арбитражного управляющего, ФИО2 обратился с жалобой в Управление.

По факту выявленных нарушений 19.08.2024 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол N 00851624 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренные статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 данного Кодекса, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере, связанной с несостоятельностью (банкротством).

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве временным управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. В жалобе третье лицо указало, что финансовый управляющий не провел анализ финансового состояния должника, не разместил в ЕФРСБ публикацию о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного, фиктивного банкротства.

В силу п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В силу п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан в том числе, проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Правила проведения анализа финансового состояния должника установлены Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа" (далее -Правила № 367).

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Правила № 855), и предполагает, помимо прочего, проведение арбитражным управляющим анализа сделок должника.

Согласно п. 6 Правил № 855 выявление признаков преднамеренного банкротства осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил № 855 в случае установления на первом этапе существенного ухудшения значений 2 и более коэффициентов проводится второй этап выявления признаков преднамеренного банкротства должника, который заключается в анализе сделок должника и действий органов управления должника за исследуемый период, которые могли быть причиной такого ухудшения.

В пункте 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки финансового состояния должника арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду (пункт 15 Временных правил).

При ознакомлении в Арбитражном суде с материалами по делу № А65-15063/2022 Управлением установлено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, анализ финансового состояния должника в материалах дела отсутствует.

Финансовый управляющий к своим пояснениям представленных в рамках административного расследования, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, анализ финансового состояния должника не представил.

Из открытых источников, а именно из ЕФРСБ Управлением установлено, что сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве опубликованы арбитражным управляющим только 16.08.2024, после возбуждения Управлением дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложенной от 10.09.2013 г. № 4501/13, не проведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о причинах уменьшения активов должника, о правомерности действий, контролирующих должника лиц по выбытию активов и не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или увеличение обязательств, о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, в том числе и субсидиарной, в пределах срока исковой давности.

Конкретные сроки подготовки анализа финансового состояния гражданина и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ни Законом о банкротстве, ни Правилами от 27.12.2004 г. N 855 или Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 N 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа" не установлены, однако из толкования указанных актов следует, что финансовый анализ должен быть произведен в максимально короткий срок.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Финансовый управляющий является субъектом, чей профессиональный статус предполагает проявление должной осмотрительности и разумности при исполнении своих обязанностей. Реализация имущества гражданина является ограниченной по времени срочной процедурой банкротства, в связи с чем, финансовый управляющий должен принимать меры для скорейшего ее завершения и минимизации расходов.

Устанавливая шестимесячный срок, законодатель исходил из того, что он является достаточным для достижения целей процедуры реализации имущества должника и реализации в полной мере необходимых для данной процедуры мероприятий.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2022 суд указал финансовому управляющему представить в суд доказательства публикации сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ» и включения указанных сведений в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве; не позднее чем за пять дней до судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Финансовому управляющему в соответствии с требованиями п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 представить в суд отчет (заключение) вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде с внутренней описью документов.

Финансовым управляющим ФИО1 по состоянию на 18.10.2022 (по истечении 4 месяцев с момента введения процедуры реализации имущества гражданина) заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства не подготовлено, анализ финансового состояния должника не проведен.

В силу п. 10 Правил № 855 по результатам анализа значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, и сделок должника делается один из следующих выводов:

а) о наличии признаков преднамеренного банкротства - если руководителем должника, ответственным лицом, выполняющим управленческие функции в отношении должника, индивидуальным предпринимателем или учредителем (участником) должника совершались сделки или действия, не соответствующие существовавшим на момент их совершения рыночным условиям и обычаям делового оборота, которые стали причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности должника;

б) об отсутствии признаков преднамеренного банкротства - если арбитражным управляющим не выявлены соответствующие сделки или действия;

в) о невозможности проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства - при отсутствии документов, необходимых для проведения проверки.

При отсутствии документов, необходимых для проведения проверки, арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое включает в себя обоснование невозможности проведения проверки (п. 14 Правил № 855).

Изложенное свидетельствует о недобросовестности финансового управляющего ФИО1 выраженное в бездействии по не проведению анализа финансового состояния должника, не выявлению признаков преднамеренного/фиктивного банкротства, не размещению в ЕФРСБ сведений о наличии/отсутствии признаков преднамеренного/фиктивного банкротства в пределах четырехмесячного срока реализации имущества должника, неисполнении обязанностей предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Учитывая срок проведения процедуры реализации имущества гражданина (решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2022 процедура реализации введена на 4 месяца), а так же положения п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан провести анализ финансового состояния должника, подготовить заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в разумный срок, т.е. до 18.10.2022.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей арбитражного управляющего нарушил ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

2. Также третье лицо в своей жалобе указало, что финансовый управляющий не проводит торги по реализации имущества должника.

В силу п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июля 2022 года по делу № А65-15063/2022 указано, что за должником зарегистрировано движимое имущество: автомобиль ДЭУ НЕКСИЯ, 2006 года выпуска, автомобиль Лада 211440, 2009 года выпуска.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются ответом ГИБДД от 22.07.2022 за №Ю06.

В ходе ознакомления с материалами по делу № А65-15063/2022 Управлением установлено, что опись имущества гражданина проведена 21 марта 2023 года, согласно которой у должника имеется движимое имущество, а именно Легковой автомобиль, марка: Лада 211440 ФИО4, год изготовления: 2009 г.в., VIN: <***>, г/н: Е3390М716.

Согласно отчетам финансового управляющего о своей деятельности от 22.02.2023, от 23.08.2023, от 10.01.2024, от 21.03.2024 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» указан Легковой автомобиль, марка: Лада 211440 ФИО4, год изготовления: 2009, VIN: <***>, г/н: Е3390М716.

При этом, в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 14.06.2024 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» Легковой автомобиль, марка: Лада 211440 ФИО4, год изготовления: 2009, VIN: <***>, г/н: Е3390М716 не указан.

Какая-либо дополнительная информация в отчетах финансового управляющего о своей деятельности о судьбе транспортного средства Легковой автомобиль, марка: Лада 211440 ФИО4, год изготовления: 2009, VIN: <***>, г/н: Е3390М716 не указана.

Из открытых источников, а именно из электронной картотеки арбитражных дел Управлением установлено, что финансовый управляющий ФИО1 в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества - Легковой автомобиль, марка: Лада 211440 ФИО4, год изготовления: 2009, VIN: <***>, г/н: Е3390М716 не поступало.

Моментом совершения административного правонарушения будет являться истечение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина, а именно 21.04.2023.

Исходя из вышесказанного, Управление непосредственно обнаружило достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего ФИО1, в части нарушения требований п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве, выраженное в не принятии мер по реализации имущества должника, не представлении в арбитражный суд положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей арбитражного управляющего нарушил п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве.

2.1. В силу п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В течение двух месяцев собрание кредиторов или комитет кредиторов должны утвердить указанное положение. Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который предложен финансовым управляющим.

Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В течение двух месяцев с даты включения указанных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина. По результатам разрешения разногласий арбитражный суд выносит определение об утверждении положения о порядке, об условиях, о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества. Указанное определение может быть обжаловано.

Согласно сведениям, предоставленным РЭО ОГИБДД ОМВД России по Альметьевскому району исх. № 1006 от 22.07.2022г. за должником ФИО3 ранее было зарегистрировано транспортное средство ДЭУ НЕКСИА, 2012г.в., VIN <***>, гос. per. знак Е3390М716.

Согласно договору купли-продажи транспортного средства б/н от 17.06.2020 г., предоставленному совместно с ответом ОГИБДД ОМВД России по Заинскому району Исх. №209 от 26.04.2023г., транспортное средство ДЭУ НЕКСИА, 2012г.в., VIN <***>, гос. per. знак Е3390М716, ранее принадлежавшее должнику ФИО3 было продано им ФИО5, 11.09.1993г.р., паспорт иностранного гражданина AN 46307, выдан 26.08.2016г. в Кыргызской Республике Ошской области.

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступило заявление финансового управляющего должника ФИО3 - ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи транспортного средства б/н от 08.10.2022 г. марка/модель DAEWOO NEXIA 2006 г.в.., VIN <***>, цвет «ПесочноБежевый», г.р.з. <***>, заключенного между ФИО6 и должником недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2023 признан недействительным договор купли-продажи транспортного средства от 08 октября 2022 г. заключенный между ФИО3 и ФИО6. Применены последствия недействительности сделки. Обязать ФИО6 возвратить в конкурсную массу должника ФИО3 транспортное средство DAEWOO NEXIA 2006 г.в.., VIN <***>, цвет «Песочно-Бежевый», г.р.з. <***>.

В ходе ознакомления с материалами по делу № А65-15063/2022 Управлением установлено, что опись имущества гражданина проведена 31 мая 2024 года, согласно которой у должника имеется движимое имущество, а именно Легковой автомобиль, марка: DAEWOO NEXIA, год изготовления: 2006 г.в., VIN: <***>, г/н: <***>.

В Арбитражный суд Республики Татарстан посредством системы «Мой Арбитр» 31 мая 2024 года поступило заявление финансового управляющего должника ФИО3 - ФИО1, об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника (вх.41339). Финансовый управляющий просит утвердить положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника в редакции, предложенной финансовым управляющим (легковой автомобиль).

Арбитражный суд установил наличие оснований для возращения заявления в связи со следующими обстоятельствами.

29.05.2024 вступил в законную силу со дня его официального опубликования Федеральный закон от 29.05.2024 № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 3 данного Федерального закона от 29.05.2024 № 107-ФЗ он вступает в силу со дня его официального опубликования.

То есть, по общему правилу, положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 107-ФЗ применяются с 29.05.2024.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закон о банкротстве (в ред. Федерального закона от 29.05.2024 № 107-ФЗ) в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона. В течение двух месяцев собрание кредиторов или комитет кредиторов должны утвердить указанное положение. Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который предложен финансовым управляющим. В течение двух месяцев с даты включения указанных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина. По результатам разрешения разногласий арбитражный суд выносит определение об утверждении положения о порядке, об условиях, о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества. Указанное определение может быть обжаловано.

Таким образом, с 29.05.2024 в делах о банкротстве граждан решение вопроса об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина отнесено к компетенции собрания кредиторов.

Соответственно, финансовый управляющий ФИО1 нарушила порядок утверждения положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина.

Сообщением в ЕФРСБ за № 14657205 от 18.06.2024 финансовый управляющий уведомляет о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования. Повестка дня собрания кредиторов: 1. Об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника.

Дата и время окончания приема бюллетеней: 29.08.2024 г. в 10 часов 00 минут по местному времени.

С документами, представляемыми при подготовке к проведению собрания кредиторов, можно ознакомиться, начиная с 21.08.2024 г. и до даты приёма бюллетеней, по адресу 450105, Респ Башкортостан, г Уфа, Октябрьский р-н, ул Максима Рыльского, д. 28, кв. 313, с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по местному времени (кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней), предварительно согласовав время с финансовым управляющим по телефону: +79625357***.

К указанному сообщению проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества арбитражным управляющим не приложен.

Арбитражный управляющий ФИО1 в течение одного месяца с даты окончания проведения описи имущества должника не представила собранию кредиторов проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей арбитражного управляющего нарушил п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу отсутствия признаков малозначительности совершенного административного правонарушения не усматривается.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Арбитражный управляющий не представил суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), либо наличие объективных препятствий для своевременного исполнения возложенных на него как профессионального участника правоотношений в сфере законодательства о банкротстве обязанностей.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П).

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В связи с чем, суд не усматривает исключительности вменяемого деяния и как следствие оснований для применения положений 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом не установлено ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Судом принимается во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: административное правонарушение совершено впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства, подтверждающие причинение ответчиком в результате совершенного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, материалы дела не содержат.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, правонарушение совершено впервые, суд установил наличие основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности с назначением минимального административного наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья И.А. Хафизов