Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А40-309240/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-309240/23-121-1767
г. Москва
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Западного административного округа г. Москвы (121248, <...>)

к Генеральному директору ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2023 года б/н


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по приказу от 07.03.2027 № 135/оп, удостоверение),

от ответчика: Арония Е.А. (по дов. от 10.01.2024 № 01/24, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Западного административного округа г. Москвы (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2023 года б/н.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому ответчик просит назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, материалы административного производства, выслушав позицию ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Часть 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Субъективная сторона данного административного правонарушения, вмененного обществу, состоит в том, что Обществом не соблюдены требования законодательства о необходимости надлежащего оформления документов для правомерного использования объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при применении части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Западного административного округа г. Москвы 22.12.2023 в 16 час. 20 мин. проведена проверка соблюдения ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" законодательства при использовании федерального имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 73.

Установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 73, является собственностью Российской Федерации (собственность № 77-77-12/024/2011-357) и принадлежит на праве оперативного управления ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" (оперативное управление № 77-77-13/013/2009-958).

Между ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" и ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" 27.10.2011 заключен договор аренды нежилого помещения № Д-30/1296, общей площадью 960,02 кв.м. (на 1 этаже -площадью 350,0 кв.м., на 8 этаже площадью 610, 02 кв.м.: по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 73, для использования под лабораторию. Срок действия установлен в договоре по 01.07.2012.

Договор аренды согласован решением Росимущества на указанный в договоре срок.

Также, между ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" и ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" 27.10.2011 заключен договор аренды нежилого помещения № Д-30/1296, общей площадью 250,0 кв.м. (по адрес: г. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 73, этаж. 1, комнаты 118-121, площадью 150 кв.м., а также по адресу: г. Москва, Ленинские горы, стр. 73а, 1 этаж, комнаты 3-7, площадью 150,0 кв.м.) для использования под офис. Срок действия установлен в договоре по 01.07.2012.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" занимает и использует указанные помещения под офис, в котором ведется финансово-хозяйственная деятельность.

Частью 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 4.3.22 Постановления Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству.

Согласно п. 5.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» вышеуказанный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Пунктом 5.17.1 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет полномочия по согласованию сделок с недвижимым имуществом.

В нарушение требований ч. 1 ст. 214, ч. 1 ст. 296, ст. 606 ГК РФ, без согласия Росимущества, либо его территориального органа - Территориального управления в г. Москве, ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" незаконно использует помещения общей площадью 960,02 кв.м. (на 1 этаже - площадью 350,0 кв.м., на 8 этаже площадью 610, 02 кв.м.: по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 73, для использования под лабораторию, а также помещения, общей площадью 250,0 кв.м. (по адрес: г. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 73, этаж. 1, комнаты 118-121, площадью 150 кв.м. и по адресу: г. Москва, Ленинские горы, стр. 73а, 1 этаж, комнаты 3-7, площадью 150,0 кв.м.) для использования под офис), которые принадлежат на праве оперативного управления ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова", для размещения офиса.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д.1 , стр. 75-А, эт. 1 пом. II, ком. 17.

Директором Общества на основании с приказа от 02.04.2021 № 01-Д является ФИО2.

В соответствии с п. 6.1 устава единоличным исполнительным органом Общества является директор.

На основании выявленных нарушений 27 декабря 2023 года первым заместителем прокурора Западного административного округа г. Москвы в отношении генерального директора ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ. В ходе административного производства права ответчика не нарушены.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки межрайонной прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению требований действующего законодательства, следовательно, что указывает на наличие вины.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в 90 календарных дней, не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в том числе, что помещения были предоставлены лицу, привлекаемому к ответственности законным владельцем помещений.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 г.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию.

Учитывая, что рассматриваемое правонарушение совершено ФИО2 впервые, отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, следует признать, что в настоящем случае при определении подлежащей применению к ФИО2 меры административной ответственности суд считает возможным заменить предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Назначить генеральному директору ООО "НИИ Митоинженерии МГУ" ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО4