Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А57-24516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24516/2019
11 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солониной И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «СарПродАгро»,

заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства Саратовской области,

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

о признании незаконным требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 11.06.2019 № 07-01-56-3795,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 01.11.2019,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СарПродАгро» (далее - ООО «СарПродАгро», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) от 11.06.2019 № 07-01-56-3795.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Прокуратуры Саратовской области поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось ООО «СарПродАгро» с заявлением и необходимым пакетом документов (в том числе - справка, подтверждающая, что заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем) для получения субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

04.09.2018 между министерством сельского хозяйства Саратовской области и ООО «СарПродАгро» было заключено соглашение № 131 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (по приобретению дизельного топлива на проведение агротехнических работ в расчёте на 1 гектар посевной площади, занятой яровыми, зернобобовыми и кормовыми культурами в 2018 году) в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы».

14.09.2018 ООО «СарПродАгро» предоставлены субсидии в размере 162 163 рубля 54 копейки.

Перечисление денежных средств подтверждается платёжным поручением от 14.09.2018 № 286630 на сумму 144325,55 руб. и платёжным поручением от 14.09.2018 № 286631 на сумму 17837,99 руб.

08.05.2019 на основании запроса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утверждённым постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» и в целях реализации постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» была создана контрольная группа по проверке за соблюдением условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки, в том числе ООО «СарПродАгро».

Контрольной группой была проведена документарная проверка на соответствие получателя субсидии статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя в 2017, 2018 годах ООО «СарПродАгро».

По результатам проверки в адрес общества было направлено требование Министерства сельского хозяйства Саратовской области о возврате средств субсидии от 11.06.2019г. № 07-01-56-3795.

Общество, не согласившись в указанным требованием, обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что в форме 6 АПК была допущена техническая ошибка, и в действительности выручка за весь 2017 год составила 17335 тыс. руб., что подтверждается соответствующей декларацией ЕСХН за 2017 год, доля дохода от реализации продукции в 2017 году составила 79,46 %, следовательно, ООО «СарПродАгро» является сельскохозяйственным товаропроизводителем в 2017 году, и имело право на получение субсидии.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон № 264-ФЗ), в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В 2018 году соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (приложение № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717), па основании соглашения от 09.08.2018 № 082-09-2018-555, заключенного между Мипсельхозом России и Правительством Саратовской области, из федерального бюджета бюджету Саратовской области предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства для приобретения дизельного топлива па проведение агротехнологических работ за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Категории и критерии отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий, положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями определялись согласно статье 78 БК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Положение).

Согласно п. 6 Положения (в редакции на момент предоставления Заявителю субсидии) получателями субсидий могут быть сельскохозяйственные товаропроизводители:

а) осуществляющие производство продукции растениеводства на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами;

б) осуществляющие производство семейного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта.

Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 31.01.2018 № 18-пр «О реализации постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» утверждены формы документов для получения субсидии (далее - Приказ № 18-пр).

Одним из условий предоставления субсидии является соответствие заявителя статусу сельхозтоваропроизводителя.

Согласно пункту 7 Положения сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с Законом № 264-ФЗ, признаются организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Форма справки, подтверждающей, что заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем, утверждена Приказом № 18-пр - приложение № 4.

В соответствии с пунктом 15 Положения получатели субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых документах на получение субсидий за счет средств областного бюджета, а также за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В соответствии с приказом министерства от 27.08.2018 № 166-пр «Об утверждении порядка организации работы в министерстве сельского хозяйства области по контролю за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий» основаниями для проведения уполномоченным подразделением внеплановой проверки является поступление в министерство информации о нарушениях получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии от физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и органов государственного финансового контроля области.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки -проводится по месту нахождения министерства на основании документов, находящихся в распоряжении министерства, а также документов, представленных получателем субсидии по запросу министерства.

В порядке взаимодействия по вопросам исполнения получателями субсидии постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 632 «Об утверждении форм отчетности за 2017 год» из Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступила информация о том, что согласно сданной отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2017 год ООО «Сарпродагро» выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила менее 70% не являлось сельскохозяйственным товаропроизводителем.

На основе указанной информации министерством проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Сарпродагро» условий предоставления субсидии, результаты которой были оформлены актом проверки от 03.06.2019.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось ООО «СарПродАгро» с заявлением и необходимым пакетом документов (в том числе - справка, подтверждающая, что заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем) для получения субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

04.09.2018 между министерством сельского хозяйства Саратовской области и ООО «СарПродАгро» было заключено соглашение № 131 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (по приобретению дизельного топлива на проведение агротехнических работ в расчёте на 1 гектар посевной площади, занятой яровыми, зернобобовыми и кормовыми культурами в 2018 году) в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы».

14.09.2018 ООО «СарПродАгро» предоставлены субсидии в размере 162 163 рубля 54 копейки.

Перечисление денежных средств подтверждается платёжным поручением от 14.09.2018 № 286630 на сумму 144325,55 руб. и платёжным поручением от 14.09.2018 № 286631 на сумму 17837,99 руб.

08.05.2019 на основании запроса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утверждённым постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» и в целях реализации постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» была создана контрольная группа по проверке за соблюдением условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки, в том числе ООО «СарПродАгро».

Контрольной группой была проведена документарная проверка на соответствие получателя субсидии статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя в 2017, 2018 годах ООО «СарПродАгро».

По результатам проверки в адрес общества было направлено требование Министерства сельского хозяйства Саратовской области о возврате средств субсидии от 11.06.2019г. № 07-01-56-3795.



Согласно пункту 15 Положения, получатели субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых документах па получение субсидий за счет средств областного бюджета, а также за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (пункт 15 Положения).

Кроме того, пунктом 8 Положения установлено, что обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в соглашение о предоставлении субсидий, является согласие получателей субсидий на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля (по согласованию) проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.12.2017 № 632 «Об утверждении форм отчетности за 2017 год» определяются порядок и сроки предоставления отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей. Согласно графика предоставления сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2017 год субъектам Российской Федерации - Саратовской области срок сдачи отчёта утверждён до 02.04.2018.

По состоянию на 02.04.2018 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации была окончательно сведена и подписана отчетность о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2017 год.

В представленном и самостоятельно подготовленном ООО «СарПродАгро» отчете о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса, а именно, в форме 6-АПК за 2017 год указана доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, включая продукцию переработки, к общему доходу от реализации товаров, работ, услуг в размере 57,2% (менее 70%).

На основании вышеизложенного, министерством сельского хозяйства Саратовской области было подготовлено и направлено ООО «СарПродАгро» требование о возврате полученных в 2018 году субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в связи с нарушением получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий.

Довод заявителя о том, что в форме 6-АПК была допущена техническая ошибка, и в действительности выручка за весь 2017 год составила 17335 тыс. руб. что подтверждается соответствующей декларацией ЕСХН за 2017 год, доля дохода от реализации продукции в 2017 году составила 79,46 %, следовательно, ООО «СарПродЛгро» является сельскохозяйственным товаропроизводителем в 2017 году судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не исключает ответственности общества за предоставление недостоверных сведений в уполномоченный орган, что согласуется с требованиями пункта 15 Положения.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «СарПродАгро» требований о признании незаконным требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 11.06.2019 № 07-01-56-3795, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева