Решение от 21 апреля 2020 г. по делу № А13-23481/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-23481/2019
город Вологда
21 апреля 2020 года




Резолютивная часть решения изготовлена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 03.12.2019 № 2823 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – административная комиссия) от 03.12.2019 № 2823 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

Определением суда от 25.12.2019 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 04.03.2020 принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 в связи с подачей обществом апелляционной жалобы на решение суда.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении указало, что вывоз мусора и смета на спорном участке производится ежедневно в соответствии с действующим законодательством и графиком производства работ в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Так 07.10.2019 данные работы так же были произведены, но позже, непосредственно после обнаружения факта нахождения смета. В связи с обильным выпадением осадков, переувлажнением почвы на территории города в период обнаружения факта наличия воды на проезжей части ливневая канализация была уже переполнена и не вмещала более объем выпавших осадков. Подтверждением данному обстоятельству служит принятие Правительством Вологодской области постановления от 28.10.2019 № 1022 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Вологодской области». Таким образом, по мнению общества, у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Вологодской области предусмотрена административная ответственность.

Административная комиссия в отзыве на заявление требования общества отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.10.2019 в 14 час. 51 мин. на проезжей части у дома № 5 по улице П.Окинина в городе Череповце уполномоченный по работе с населением обнаружил, что обществом не произведен отвод воды, смет (листва) на указанном участке. По данному факту 07.10.2019 составлен акт, фиксирующий правонарушение, и 08.10.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования консультант отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Пашаева В.П. 18.11.2019 составила протокол № 2966 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 07 октября 2019 года в 14 час. 51 мин. по адресу: <...>, на проезжей части обществом допущено нарушение требований пункта 3.3.1 «Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: не произведен отвод воды, смет (листва).

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении вынесла постановление от 03.12.2019 № 2823 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ в виде предупреждения.

Общество, считая постановление административной комиссии от 03.12.2019 № 2823 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечет предупреждение или назначение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 3.3.1 Правил установлен перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, в числе которых в весенне-летне-осенний период -вывоз мусора, смета - ежедневно; отвод воды с проезжей части, внутридворовых проездов, тротуаров - по мере необходимости.

Пунктом 1.6 Правил установлено, что требования Правил распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением «Спецавтотранс» (далее - МКУ «Спецавтотранс») и обществом заключен муниципальный контракт № 104/19 на оказание услуг по текущему содержанию территорий общего пользования и земель резерва Северного района города Череповца от 15.07.2019 (далее - Муниципальный контракт).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 Договора общество обязуется оказать услуги по текущему содержанию территорий общего пользования и земель резерва Северного района города Череповца в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью Муниципального контракта, в период с 15.07.2019 (даты заключения Муниципального контракта) по 31.05.2021.

В силу пункта 5.1 Договора общество обязано непрерывно (круглосуточно), включая рабочие, выходные и праздничные нерабочие дни оказывать услуги в соответствии с условиями Муниципального контракта и Техническим заданием.

Перечни объектов и их категории по уровню содержания определены разделами 2.1, 2.2 Технического задания; в указанные перечни включены улицы 1 категорий, в т.ч. ул. П. Окинина (строка 12 таблицы 2 раздела 2.1; строка 13 таблицы 3 раздела 2.2).

В соответствии с разделом 2 Технического задания, под летним содержанием понимается период оказания услуг в весенне-летне-осенний период (июнь - октябрь).

Пунктом 4.1.1 Технического задания в рамках летнего содержания к текущему содержанию Объектов 1, 2 категории отнесены погрузка и вывоз смета на площадки для ТБО, отвод воды.

Требования к оказанию услуг, к используемым материалам определены разделом 6 Технического задания, из которого следует, что общество должно обеспечить качество содержания и ремонта объектов, сроки оказание услуг в летний и зимний периоды в соответствии с условиями Муниципального контракта, требованиями Технического задания, погодными условиями, а также требованиями Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы.

Общество, являясь согласно Муниципальному контракту ответственным за текущее содержание территорий общего пользования и земель резерва Северного района города Череповца, обязано содержать в надлежащем состоянии указанные территории в соответствии с требованиями Правил, в том числе не допускать наличие смета, отсутствие отвода воды.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт того, что на обслуживаемой обществом территории на момент проверки имелся смет, не осуществлен отвод воды, что свидетельствует о том, что ответственные за данный участок работы сотрудники общества, само общество не предприняло достаточных и своевременных мер по недопущению данного нарушения Правил.

Общество, осуществляя управление многоквартирным домом, обязано обеспечить надлежащее состояние проезжей части у спорного земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество, как лицо, ответственное за надлежащее содержание спорной территории, обязано производить работы по благоустройству с целью соблюдения Правил благоустройства.

Поскольку каких-либо доказательств принятия мер по своевременному проведению вышеуказанных работ в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает общество виновным в нарушении Правил благоустройства.

Устранение выявленного нарушения после его обнаружения не свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» (адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 03.12.2019 № 2823 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья О.П. Логинова