Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А73-14703/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14703/2021
г. Хабаровск
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 29.11.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутенко Ю.В.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования

о привлечении индивидуального предпринимателя Кирюшковой Натальи Александровны к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился

Сущность спора: Комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Кирюшковой Натальи Александровны (далее – ИП Кирюшкова Н. А., Предприниматель; лицо, привлекаемого к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде дисквалификации.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель Кирюшкова Наталья Александровна, зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 31727400009080, ИНН 271702595671.

Должностными лицами административного органа в ходе проверки по месту осуществления деятельности ИП Кирюшковой Н. А.., установлено, что 28.07.2021 должностными лицами Главного управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании обращения № У27-02-9029 от 02.07.2021, по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д.30 в нестационарном торговом киоске, принадлежащем ИП Кирюшковой Н.А., выявлен факт оборота алкогольной продукции в ассортименте (виски, напиток винный), без лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией, что является нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

28.07.2021г. по результатам проверки в отсутствии индивидуального предпринимателя ИП Кирюшковой Н.А., в присутствии продавца торгового киоска, был составлен протокол осмотра, продавец от подписи в протоколе отказалась, при проведении проверки осуществлялась видеосъемка.

Указанная алкогольная продукция была изъята, что подтверждается протоколом от 28.07.2021г. изъятия вещей и документов. Алкогольная продукция передана на хранение по адресу: г. Хабаровск, ул. Амурский бульвар, 43.

07.09.2021 по установленному проверкой факту консультантом отдела государственного контроля и лицензирования Елисеевой О.А., в отношении ИП Кирюшковой Н.А., в ее отсутствие, составлен протокол № 05.1-12-251/2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП Кирюшковой Н.А., уведомлена извещением от 03.08.2021 направленным почтовым отправлением 04.08.2021 (РПО 80082463186756).

О переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении ИП Кирюшковой Н.А., уведомлена извещением от 20.08.2021 направленным почтовым отправлением 23.08.2021 (РПО 80095563497041).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя ИП Кирюшковой Н.А., копия направлена почтовым отправлением 08.09.2021 (РПО 80085764756963).

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Кирюшковой Н.А., к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок (пункт 13.1);

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

В соответствии с подпунктом 1 подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензии выдаются на осуществление видов деятельности, указанных в данной статьи, включая деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона; а также запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет;

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как установлено судом по материалам дела, должностными лицами административного органа в ходе проверки по месту осуществления деятельности ИП Кирюшковой Н. А.., установлено, что 28.07.2021 должностными лицами Главного управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании обращения № У27-02-9029 от 02.07.2021, по адресу: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д.30 в нестационарном торговом киоске, принадлежащем ИП Кирюшковой Н.А., выявлен факт оборота алкогольной продукции в ассортименте (виски, напиток винный), без лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией.

Президиум Верховного Суда РФ в обзоре судебной практики от 06.12.2017 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Кирюшковой Н.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается протоколами осмотра от 28.07.2021 г., изъятия вещей и документов от 28.07.2021 г., протоколом об административном правонарушении от 07.09.2021 г., материалами фотосъемки, письменными объяснениями и иными материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая, что правонарушения, связанные с незаконной реализацией алкогольной продукции несут угрозу жизни и здоровью людей, проведение замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, не представляется возможным. Кроме того, ранее ИП Кирюшкова Н. А. уже привлекалась к ответственности за аналогичные правонарушения.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность относятся факты неоднократного привлечения предпринимателя к ответственности за аналогичные правонарушения.

Так, в отношении ИП Кирюшковой Н.А. Арбитражным судом Хабаровского края вынесены решения:

- от 01.06.2021 по делу № А73-2225/2020, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в связи с оборотом алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в виде штрафа в размере 250000 рублей, решение не обжаловалось, вступило в законную силу;

- от 22.06.2021 по делу № А73-2226/2020, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в связи с розничной продажей алкогольной продукции в отсутствие сопроводительной документации, в виде штрафа в размере 10000 рублей, решение не обжаловалось, вступило в законную силу;

от 10.03.2021 по делу № А73-1429/2021, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в связи с оборотом алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в виде штрафа в размере 250000 рублей, решение не обжаловалось, вступило в законную силу;

от 10.03.2021 по делу № А73-1431/2021, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в связи с оборотом алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в виде штрафа в размере 250000 рублей, решение не обжаловалось, вступило в законную силу;

от 10.03.2021 по делу № А73-1423/2021, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в связи с оборотом алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в виде штрафа в размере 250000 рублей, решение не обжаловалось, вступило в законную силу;

от 10.03.2021 по делу № А73-1428/2021, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в связи с оборотом алкогольной продукции в отсутствие сопроводительной документации, в виде штрафа в размере 10000 рублей, решение не обжаловалось, вступило в законную силу;

от 18.08.2021 по делу № А73-10625/2021, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в связи с оборотом алкогольной продукции в отсутствие сопроводительной документации, в виде штрафа в размере 10000 рублей, решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

В отношении ИП Кирюшковой Н.А. главным управлением вынесены:

постановление от 05.04.2021 № 05.1-12-36/2021 по статье 14.19 КоАП РФ за нарушение государственного учета алкогольной продукции в форме административного штрафа 15000 рублей. Постановление вступило в законную силу 20.04.2021;

постановление от 05.04.2021 № 05.1-12-37/2021 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований при обороте алкогольной продукции в форме административного штрафа 40000 рублей. Постановление вступило в законную силу 20.04.2021;

постановление от 05.04.2021 № 05.1-12-38/2021 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований при обороте алкогольной продукции в форме административного штрафа 40000 рублей. Постановление вступило в законную силу 20.04.2021;

постановление от 16.07.2021 № 05.1-12-163/2021 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований при обороте алкогольной продукции в форме административного штрафа 40000 рублей. Постановление вступило в законную силу 20.04.2021;

постановление от 16.07.2021 № 05.1-12-165/2021 по статье 14.19 КоАП РФ за нарушение государственного учета алкогольной продукции в форме административного штрафа 15000 рублей. Постановление вступило в законную силу 11.08.2021.

В связи с указанным, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимость применить к правонарушителю наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи в виде административного штрафа.

С учетом характера конкретного нарушения, учитывая незначительный объем выявленной в обороте алкогольной продукции (4 ед.) суд полагает возможным не применять в данном случае наказание в виде дисквалификации.

Ввиду неоднократного привлечения предпринимателя к ответственности суд полагает невозможным применения положений о снижении штрафа ниже низшего предела.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция подлежат уничтожению в установленном порядке.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен в течении 60 дней с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу) ИНН 2721170838, КПП 272101001 Расчетный счет: 03100643000000012200 Кор. счет: 40102810845370000014 Банк получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 010813050 КБК 160 I 16 01331 01 0000 140 ОКТМО 08701000, штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2021 г. по делу А73-14703/2021.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


индивидуального предпринимателя Кирюшкову Наталью Александровну, 10.03.1979 г.р., уроженку г. Змеиногорск, Змеиногорского района, Алтайского края, проживающую по адресу: 680033, г. Хабаровск, ул. Матросская д. 2 «Б», зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 31727400009080, ИНН 271702595671, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 500.000 (пятьсот тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию в количестве 4 ед., изъятую Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования у ИП Кирюшковой Н. А.., согласно протоколу изъятия вещей и документов от 28.07.2021 г. и находящуюся на хранении по адресу: г. Хабаровск, ул. Амурский бульвар, 43.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Зверева А. В.