Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А46-10636/2023

11/2023-149569(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

город Омск № дела 11 августа 2023 года А46-10636/2023

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление Департамента городского хозяйства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер – гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 22 462 руб. (вх. 164414 от 14.06.2023),

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Департамента городского хозяйства администрации города Омска (далее – истец, Департамент) обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер – гарант» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 22 462 руб.

Определением суда от 21.06.2023 поданное исковое заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке.

13.07.2023 в суд поступило ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, мотивированное необходимостью представления дополнительных доказательств в связи с тем, что расходы по вывозу мусора фактически были выполнены ООО «Экосистема» (ИНН <***>) по договору с ООО «ТАНЗАНИТ» (ИНН <***>), которое выполняло работы по капитальному ремонту фасадов МКД в соответствии с заключенным с ответчиком договором.

Определением суда от 20.07.2023 в удовлетворении названных ходатайств отказано.

В направленном в материалы дела отзыве представители ответчика против удовлетворения требований возражали.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

В соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее - Положение о предоставлении субсидий) между департаментом городского хозяйства Администрации города Омска (далее - департамент) и ООО «Управляющая компания «Партнер- гарант» (далее - также Управляющая компания) заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирного дома от 03.06.2019 № 907-121/2019 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета города Омска в 2019 году субсидий в целях финансового обеспечения затрат Управляющей компании, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Субсидии Управляющей компании по соглашению предоставлены за счет средств поступившего иного межбюджетного трансферта из областного бюджета Омской области в бюджет города Омска, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации.

Во исполнение пункта 8 соглашения департаментом перечислены на счет Управляющей компании субсидии в размере, определенном соглашением.

Управлением Федерального казначейства по Омской области (далее -УФК по Омской

области) в отношении департамента проведена проверка использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р.

В ходе проверки УФК по Омской области кроме прочего выявлено следующее.

В нарушении п.п. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ, ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2.1, 4.12, 4.100, 4.100.1-4.100.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, п.п. 4 п. 5 Положения о предоставлении субсидий № 40-п, п. 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году департаментом на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) неправомерно предоставлена субсидия управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительного мусора).

Кроме того, в рамках проверки УФК по Омской области установлено, что фактически утилизация строительного мусора не осуществлялась.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 соглашения субсидии предоставляются при выполнении одного из условий, а именно при наличие проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, согласованной с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска (за исключением проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - многоквартирные дома вдоль гостевого маршрута)), а в случаях проведения капитального ремонта многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута - прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок.

Таким образом, УФК по Омской области установлено нарушение в части использования бюджетных средств, предоставленных Управляющей компании на услуги по утилизации строительного мусора.

На основании проверки в отношении департамента вынесено представление УФК по Омской области от 16.02.2021 № 52-22-20/1283 с требованием осуществить возврат неправомерно использованной части средств субсидии, в том числе части субсидии предоставленной по соглашению департаментом Управляющей компании на возмещение затрат по утилизации строительного мусора.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 20.12.2019 № 1, предоставленным Управляющей компанией в департамент стоимость услуг по утилизации строительного мусора составила 22462 рубля.

На основании представления УФК по Омской области, департаментом в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 соглашения в адрес Управляющей компании направлено требование о возврате субсидии, предоставленной по соглашению, в части учтенной за утилизацию строительного мусора или предложено предоставить документы, подтверждающие фактическое осуществление утилизации строительного мусора при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирного дома 162 по улице Б. Хмельницкого.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 11 соглашения Управляющая компания обязана в случае получения от департамента требования в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 соглашений устранить факты нарушения порядка целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в требовании или вернуть в бюджет города Омска субсидию в размере определенном в требовании и в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии.

Согласно пункту 12 пункта 11 соглашения Управляющая компания обязана обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых в департамент.

Поскольку Управляющей компанией субсидии в департамент не возвращены, документы,

подтверждающие фактическое осуществление утилизации строительного мусора при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, определенных соглашениями не предоставлены, истец обратился в суд.

Требования истца суд считает обоснованными.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением

государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 N 40-п "О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов" утверждено Положение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 2 Положения N 40-п предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - капитальный ремонт), в том числе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (далее - мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области), а также многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - многоквартирные дома вдоль гостевого маршрута).

Пунктом 10 Положения N 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Положения N 40-п получатель субсидии для получения субсидии предоставляет в департамент, кроме прочего, проектно-сметную (сметную) документацию на капитальный ремонт, составленную в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов.

Как следует из материалов дела, Управляющая компания, следуя пунктам 5, 7 Положения N 40-п, представило в департамент локальные сметные расчеты на капитальный ремонт многоквартирных домов, содержащие строку - услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО "Магнит" на сумму 22 462 руб.

Аналогичная строка содержится и в акте о приемке выполненных работ формы КС-2, составленном исполнителем работ – ООО Танзанит».

Между тем, пунктами 4.12, 4.100, 4.100.1 - 4.100.4 МДС 81-35.2004 определены средства, предусматриваемые за итогами сводных и ЛСР, в числе которых отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Согласно пункту 4.85 МДС 81-35.2004 в главу 9 (7) "Прочие работы и затраты"сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения N 8.

В приложении N 8 к МДС 81-35.2004 также отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Таким образом, Управляющей компанией предоставлении локальных сметных расчетов (далее - сметы) в составе проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов изначально в нарушение Положения N 40-п, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ не правомерно включило в сметы услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО "Магнит", отсутствующие в сборниках федеральных единичных расценок.

Таким образом, обществом допущено расходование средств субсидии с нарушением условий ее предоставления.

Ввиду изложенного доводы ответчика о том, что факт утилизации подтверждается представленными в материалы дела договорами на транспортировку отходов по вывозу строительного мусора, заключенными между ООО «Танзанит» и ООО «Экосистема», не имеют значения.

Кроме того, указание Общества в сметах вида услуги как утилизация строительных отходов ЕРО ТБО ООО "Магнит" предполагает утилизацию строительных отходов в понимании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно абзацу восьмому статьи 1 Закона N 89-ФЗ утилизацией отходов признается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Приказом Росстандарта от 19.09.2017 N 1163-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57678-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" (далее также - ГОСТ Р 57678- 2017).

В соответствии пунктом 4.2 ГОСТ Р 57678-2017. строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых по причине отсутствия в регионе соответствующих предприятий и территорий временно невозможны, должны удаляться на полигонах твердых бытовых отходов, имеющих лимиты

на размещение отходов (пункт 4.3 ГОСТ Р 57678-2017).

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 57678-2017 хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование, переработку, обезвреживание, удаление или, при наличии соответствующих лицензий, производить данные виды деятельности самостоятельно.

Из приведенных положений следует, что утилизация (переработка) строительных отходов, образующихся, в том числе в ходе капитального ремонта, является обязательной. Заключение договоров с перевозчиками и получателями строительных отходов (в том числе на транспортирование строительных отходов) также вменяется в обязанность хозяйствующим субъектам.

Между тем, представленными в материалы дела доказательствами факт утилизации отходов Управляющей компанией не подтвержден.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме, что по правилам статьи 110 АПК РФ влечет за собой возложение на ответчика обязанностей по уплате государственной пошлины непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Департамента городского хозяйства администрации города Омска (вх. 164414 от 14.06.2023) удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер – гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента городского хозяйства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 22 462 (Двадцать две тысячи четыреста шестьдесят два) рубля в порядке возврата субсидии, предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер – гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 21.03.2023 4:53:00

Кому выдана Захарцева Светлана Геннадьевна