Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А37-723/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-723/2020
г. Магадан
29 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 29 мая 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чепурной К.П., рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора Магаданской области в защиту интересов Российской Федерации в лице управления ФНС России по Магаданской области; Богданова Эдуарда Олеговича

к Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонная ИФНС России № 3 по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 21.03.2006 № 342 о регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, исключении записей о постановке на учёт в ЕГРИП,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, помощник прокурора, доверенность от 21.08.2019;

от ответчика – ФИО4, ведущий специалист-эксперт правового отдела, доверенность от 20.05.2020 № 07/2020;

от иных лиц представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, заместитель прокурора Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения от 21.03.2006 № 342 о регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

Также заявитель просит исключить записи о постановке на учёт в ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 306491008000029, исключении записи о постановке на учет в ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за государственным регистрационным номером (ГРНИП) 418491000081971.

В обоснование заявленных требований Прокурор сослался на результаты проверки, проведённой по заявлению ФИО2 об отсутствии его волеизъявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Межрайонная ИФНС России № 1 по Магаданской области в письменном отзыве от 20.05.2020 указала, что при регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган были представлены все документы, предусмотренные статьёй 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ). В связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в регистрации. Регистрирующий орган не наделён полномочиями по проведению мероприятий по проверки представляемых документов, проведения экспертиз, наведение справок, регистрация носит уведомительный характер.

В то же время Межрайонная ИФНС России № 1 по Магаданской области указывает, что, прокуратурой Магаданской области представлены документы в отношении ФИО2, подтверждающие правомерность заявленных требований, однако без решения суда восстановление прав и законных интересов ФИО2 невозможно.

От третьего лица, Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области поступил письменный отзыв от 26.05.2020, в котором указано, что регистрирующий орган не вправе требовать представление документов, кроме тех, что установлены Федеральным законом № 129-ФЗ. Также обращает внимание, что при признании недействительным оспариваемого решения и исключения записи о постановке на учёт в ЕГРИП, следует признавать первоначальную запись о постановке на учёт за основным государственным регистрационным номером 306491008000029.

В судебном заседании представитель Прокурора заявленные требования поддержала.

Представитель регистрирующего органа в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 20.03.2006 в Межрайонную ИФНС России № 1 по Магаданской области поступило заявление ФИО2 о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя формы Р21001. С заявлением представлена также копия паспорта серии <...>, выданного 21.11.2002 ОВД Ягоднинского района. Достоверность представленных сведений подтверждена подписью заявителя, засвидетельствованной нотариусом ФИО5 17.03.2006.

В бланке заявления отражено, что документы представлены непосредственно заявителем, ему же выдана расписка о получении документов.

21.03.2006 регистрирующим органом принято оспариваемое решение, а также в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании указанного решения внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306491008000029.

Свидетельство о государственной регистрации и выписка из ЕГРИП выданы ФИО6 на основании доверенности от 30.03.2006. В регистрационном деле имеется копия только первой страницы указанной доверенности, без её номера, подписи, данных нотариуса.

После регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП неоднократно от его имени вносились изменения.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ записи в ЕГРИП вносятся на основании решения о государственной регистрации, принимаемого регистрирующим органом.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (паспорта); документ об уплате государственной пошлины.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утверждённой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет её в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки (пункт 2 статьи 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

По результатам проверок, проведённых правоохранительными органами, было установлено, что ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы с 23.04.2004 по 30.03.2007, пределов исправительного учреждения не покидал, доверенностей о представлении его интересов не подписывал.

Регистрация ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя произведена по паспорту, который был утрачен (передан ФИО2 работодателю в 2003 году и последним не возвращён).

Кроме того, согласно справке о почерковедческом исследовании от 20.12.2019 № 298 экспертом МО ЭКЦУМВД России по Магаданской области сделан вывод о том, что подписи, выполненные в графах заявления формы Р21001 от 20.03.2006 выполнены не ФИО2

Таким образом, ФИО2 не мог самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Следовательно, представленные для регистрации документы изначально являлись недостоверными, личность обратившегося с заявлением установлена не была.

Положения Федерального закона 129-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанности по проведению правовой экспертизы, проверке достоверности представленных на государственную регистрацию документов. Однако это не означает, что документы, представленные на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям достоверности содержащейся в них информации.

Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя на основании данных утраченного паспорта, без установления личности заявителя, не соответствует требованиям Федерального закона № 129-ФЗ.

При этом, оспариваемое решение незаконно возлагает на ФИО2 обязанности, вытекающие из наличия статуса индивидуального предпринимателя, а именно – начисление налогов, страховых взносов, представление отчётности и т.д.

Кроме того, в соответствии со статьёй 4 Федерального закона № 129-ФЗ, в Российской Федерации государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях, являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативно правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечивать достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Таким образом, внесение регистрирующим органом на основании оспариваемого решения в ЕГРИП записей о наличии у ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя, нарушает права государства на достоверность и актуальность содержащейся в ЕГРИП информации и права неопределённого круга лиц, обращающихся за получением такой информации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Следовательно, в целях устранения последствий признанного недействительным решения регистрирующего органа внесённые на его основании записи, а именно - запись за основным государственным регистрационным номером 306491008000029 о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, запись за государственным регистрационным номером 418491000081971 о государственной регистрации ФИО2 в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, подлежат исключению из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Требования заместителя прокурора Магаданской области удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области от 21.03.2006 № 342 о регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

3. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области исключить из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей запись за основным государственным регистрационным номером 306491008000029 о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

4. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области исключить из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей запись за государственным регистрационным номером 418491000081971 о государственной регистрации ФИО2 в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова