Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А18-5463/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



город Назрань Дело №А18-5463/2021


Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ужаховой И.А. рассмотрев в судебном заседании заявление Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» о привлечении к административной ответственности по предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 С-М.С. (доверенность №119 от 06.09.2021 г.)

от ответчика – не явился извещен надлежащим образом ;

у с т а н о в и л:

ЮМТУ Росстандарта обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения заявления, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного органа, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается следующее.

Государственным инспектором по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений ФИО1 С-М.С. в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа» составлен протокол об административном правонарушении 01-30/405 от 20 октября 2021 года о нарушении ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Ингушэнерго», 386101, РИ <...>, РИ. С.п. Экажево, ул. Оздоева, ПС «Экажево»; Фидер №1; опора №4 и опора №20 ВЛ-0,4 кВ от ТП1-2, выразившемся в невыполнении в установленный срок (до 01.10.2021г.) законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор об устранении выявленных нарушений от 15.04.2021 года №01-30/128 в связи с истечением срока его выполнения 01.10.2021 года, то есть, не устранены нарушения в сфере технического регулирования. А именно: обязательные требования ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Норы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п.4.2.2 при реализации (поставке) электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц поставляемой по договору для оказания услуг по передаче электрической энергии для реализации потребителям (гражданам, проживающим в РИ <...> (ВЛ-0,4 кВ, опора №4 у жилого дома от ТП №12-1, Ф-12) ВЛ-0,4 кВ, опора №44 у жилого дома <...> ( от ТП №12-1,Ф- 12).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 20.10.2021 г. № 01-30/405, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Обществу выдано предписание № 01-30/128 от 15.04.2021г. об устранении нарушения в срок до 01.10.2021 г.

Предписанием отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Ингушетия) ЮМТУ Росстандарта № 01-30/128 от 15.04.2021г. Обществу предписывалось устранить нарушения обязательных требований, установленных в пункте п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" в срок до 01 октября 2021 г. в пункте контроля РИ <...> (ВЛ-0,4 кВ, опора №4 у жилого дома от ТП №12-1, Ф-12) ВЛ-0,4 кВ, опора №44 у жилого дома <...> ( от ТП №12-1,Ф- 12) соответствие с обязательными требованиями ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

С целью осуществления государственного контроля (надзора) на основании п. 1ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на предмет проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № 01-30/128 от 15.04.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом урегулировании, в связи с истечением срока их исполнения 01.10.2021 г. на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 04.10.2021 г. № 01-30/405 заместителем начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта и старшим госинспектором отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта проведена проверка в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа», по итогам которой 20.10.2021 г. уполномоченными лицами составлен акт проверки № 01-30/405.

В ходе проведения проверки в Ингушском филиале ПАО МРСК «Северного Кавказа» по адресу РИ <...> (ВЛ-0,4 кВ, опора №4 у жилого дома от ТП №12-1, Ф-12) ВЛ-0,4 кВ, опора №44 у жилого дома <...>, в присутствии представителей общества были отобраны образцы продукции для проверки на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", о чем составлен протокол отбора образцов от 07.10.2021 г.

В ходе проверки отобранных образцов электрической энергии согласно протокола отбора образцов от 18.10.2021 <...> (ВЛ-0,4 кВ, опора №4 у жилого дома от ТП №12-1, Ф-12) ВЛ-0,4 кВ, опора №44 у жилого дома <...> испытательной лабораторией ФБУ ««Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае, Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике» (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.21 АА30 от 02.09.2015г.) в соответствии с ГОСТ 33073-2014 и ГОСТ 30804.4.30-2013, класс А. Из результатов испытаний ЭЭ на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 в пункте контроля, указанном в пункте 3 протокола, за период времени, установленного в пункте 4 протокола, следует, что значение показателей качества электрической энергии:

- медленные изменения напряжения: отрицательное отклонение напряжения, не соответствуют требованиям п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013. Положительное отклонение напряжения не соответствует требованиям п. 4.2.2. ГОСТ 321440-2013.

Для выполнения соблюдения ПАО МРСК «Северного Кавказа», обязательных требований к электрической энергии для идентификации продукции запрошены протоколы испытаний электрической энергии, поставляемая для реализации потребителям гражданам, проживающим по адресу РИ, <...> (ВЛ-0,4 кВ, опора №4 у жилого дома от ТП №12-1, Ф-12) ВЛ-0,4 кВ, опора №44 у жилого дома <...>.

20.10.2021 года заместителем начальника госнадзора ЮМТУ Росстандарта в присутствии представителя ПАО МРСК «Северного Кавказа» в отношении юридического лица ПАО "МРСК Северного Кавказа" составлен протокол об административном правонарушении 01-30/405 о нарушении ПАО "МРСК Северного Кавказа", выразившемся в невыполнении в установленный срок (до 01.10.2021г.) законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении выявленных нарушений от 15.04.2021 г. № 01-30/128, в связи с истечением срока его выполнения.

Административная ответственность ПАО "МРСК Северного Кавказа" за указанное правонарушение предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований законодательства в области технического регулирования.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также выдавать предписания об устранении нарушений в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 названного закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 255-ФЗ) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (статья 3 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Как установлено в п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Медленные изменения напряжения» допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.

В электрической сети потребителя должны быть обеспечены условия, при которых отклонения напряжения питания на зажимах электроприемников не превышают установленных для них допустимых значений при выполнении требований настоящего стандарта к КЭ в точке передачи электрической энергии.

Из приведенных правовых норм следует, что сбытовая организация обязана обеспечит соответствие реализуемой энергии требованиям ГОСТа 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ПАО "МРСК Северного Кавказа" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства того, что заявителем предпринимались все меры для предотвращения совершения правонарушения, а также свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от общества мер по выполнению в срок предписания материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что предприятием принимались действенные меры с целью надлежащего исполнения предписания в полном объеме, суду не представлено.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, судом первой инстанции не допущено.

Суд оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, учитывая наличие состава правонарушения, вины общества в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, принимая во внимание характер содеянного, отсутствие обстоятельств, смягчающих вину общества, суд полагает назначить наказание за допущенные правонарушения в пределах санкции, установленной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Заявлении Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта ) о привлечении к административной ответственности Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» ( в лице Ингушского филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» «Ингушэнерго») предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» ( в лице Ингушского филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» «Ингушэнерго») к административной ответственности предусмотренной частью 15 статьей 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере - 300 000 ( триста тысяч) рублей по протоколу от 28 октября 2019 №01-30/1123) :

Реквизиты ЮМТУ Росстандарта

ОГРН <***>

ОКПО 73 28 92 73

ОКТМО:60701000

ИНН: <***>

КПП: 616301001

Реквизиты для начисления штрафа

Организация - УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта) л/с <***>

ИНН <***>

КПП 616301001

Наименование банка Отделение Ростова-на-Дону Банка России УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону

БИК 016 015 102

Номер казначейского счета 031 006 430 000 000 158 00

Номер единого казначейского счета 401 028 108 453 700 000 50

КБК 172 1 16 01191 0005 140

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Цечоев Р.Ш