Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А01-4858/2023

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4858/2023
г. Майкоп
27 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024 года.                                                                  Полный текст решения изготовлен 27.05.2024 года.                                                                                                   

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Н.Г. Мусифулиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.О. Мачуковым, рассмотрев  материалы дела №А01-4858/2023 по исковому заявлению Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>,                        ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Гиагинский район» (ИНН  <***>, ОГРН <***>) о взыскании ущерба в размере 40 990 руб. 95 коп.,       в отсутствие лиц, уведомленных надлежащим образом,

                                                           УСТАНОВИЛ:


     Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гиагинский район» о взыскании ущерба в размере 40 990 руб. 95 коп.                                    Определением суда от 10.11.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).                                                                                В отзыве на иск и дополнениях к нему ответчик исковые требования не признал.                                Определением суда от 16.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и предварительное судебное заседание назначено на 20.02.2024.                                                                                                                                                     Определением суда от 20.02.2024 судебное заседание отложено до 03.04.2024.                                   Определением суда от 03.04.2024 судебное заседание отложено до 23.05.2024. Суд предложил ответчику представить в срок до 25.04.2024 сведения относительно принадлежности спорного земельного участка, на котором были обнаружены нарушения, доказательства направления дополнительного отзыва в адрес истца. Указанные документы представлены не были.

До начала заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ответчик ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, в связи с болезнью представителя.                                                                                                        Разрешая ходатайство ответчика, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения, поскольку отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.               Лица в заседание суда не явились, уведомлены надлежащим образом.                                В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.                                 Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.                                                                                      Как следует из материалов дела, Южным межрегиональным Управлением Федеральной службы   по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – Управление) в рамках возложенных на Управление полномочий, на основании ст.75 № 248-ФЗ                              «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 8  от 10.01.2022, на основании обращения гражданина                ФИО1, поступившего на официальный сайт Росприроднадзора (вх. №ОП-668 от 02.05.2023) было проведено выездное обследование с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории Гиагинского района Республики Адыгея в районе координат 44.907177 с.ш. 40.352810 в.д.

16.05.2023 в соответствии с Заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом  от 12.05.2023 №03-ВО-455, специалистами Управления совместно с привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю в период с 10 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин. была обследована территория Гиагинского района Республики Адыгея в районе координат 44.907177 с.ш. 40.352810 в.д.

При проведении натурного обследования территории, установлено и зафиксировано фотофиксацией с помощью смартфона марки iPhone 11 Pro Max факт слива отходов на территории участка с линейными размерами 13*3,5м, площадью 45,5 м2. При сливе отходов поверхность почвы перекрыта местом несанкционированного размещения отходов в виде розливов (луж) бело-желтого цвета с характерным кисло-молочным запахом, морфологический состав предположительно состоит из: «Молочная продукция некондиционная».

Привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю с целью определения содержания загрязняющих веществ и наличия плодородного слоя отобраны пробы почвы с территории захламленного участка по двум пробным площадкам – загрязнённому участку №ПП-1 с линейными размерами 13*3,5м. (проба №2143 (глубина 0-0,05) и №2144 (глубина 0,05-0,2), площадь составляет 45,5 м2 и фоновому участку не подверженному загрязнению №ПП-2 (проба №2145 (глубина                       0-0,05) и №2146 (глубина 0,05-0,2) размером 5*5м. расположенному на северо-запад 100м от участка №ПП-1, глубина отбора от 0-0,05 и от 0,05-0,2м. по веществам: нефтепродукты, железо, свинец, цинк, медь, никель, хром, алюминий, марганец, сера, кобальт, бензапирен, pH (KCl)   и органическое вещество на участке ПП-1 (Протокол отбора (измерений) проб почва №265 от 16.05.2023г.), а так же по органическому веществу на участке ПП-2 глубина отбора 0-0,005м. (проба №2147), 0,005-0,05м. (проба №2148), 0,05-0,15м. (проба №2149), 0,15-0,02м. (проба №2150), 0,2-0,3м. (проба №2151),0,3-0,4м. (проба №2152), 0,4-0,5м. (проба №2153), 0,5-0,6м. (проба №2153), 0,6-0,7м. (проба №2155) (Протокол отбора (измерений) проб почва №266 от 16.05.2023г.) с целью определения наличия токсичности отхода и отнесения его к определенному классу опасности отобрана проба отхода (Протокол отбора (измерений) проб отходы №500 от 16.05.2023г.), по итогам проведения натурного осмотра составлен Акт выездного обследования №08-58/2023 от 16.05.2023г. и фототаблица к нему.

По результатам лабораторного сопровождения получены протоколы исследования отходов, а также Экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно Протоколу биотестирования отходов №500 О «Молочная продукция некондиционная» у данного отхода выявлено наличие острой токсичности пробы. Значение безвредной кратности разбавления пробы 1<БКР?100.

В соответствии с Экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №500 от 23.05.2023 отход - «Молочная продукция некондиционная» имеет код по ФККО 3 01 15 901 10 4 и относится к IV класс опасности.

Также получены результаты лабораторных исследований почвы – Протокол испытаний (измерений) проб почва №265П от 30.05.2023г., Протокол испытаний (измерений) проб почва №266П от 25.05.2023г., Экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №265п от 01.06.2023г. и Экспертное заключение   по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №266п от 26.05.2023г.

В целях установления правообладателя земельного участка Управлением был направлен запрос в адрес Главы МО «Гиагинский район» Республики Адыгея                                    ФИО2 (исх. №АЧ-03-8547 от 02.06.2023г.), в ответ на запрос Управления Администрацией МО «Гиагинский район» был направлен ответ (исх. №1564 от 06.06.2023г.) в котором указано,  что земельный участок с географическими координатами 44.907086 с.ш. 40.352801 в.д. расположен за границами населенного пункта  ст. Дондуковская в границах МО «Дондуковское сельское поселение», данный земельный участок является землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Примечанием к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель производящие отходы не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании вышеизложенного Управлением выполнен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды согласно Приказа Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010г. №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Таким образом, выявление контролирующим органом факта порчи земель, послужило основанием для обращения Росприроднадзора в арбитражный суд с требованием о взыскании с Администрации муниципального образования «Гиагинский район» ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 40 990 руб. 95 коп.

Принимая решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 указанной статьи установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи Закона об охране запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде.

Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Так, согласно представленным в ходе проверки данным, площадь несанкционированного размещения отходов, составляет (S) = 13*3,5= 45,5 м2

В результате нарушения природоохранного законодательства действиями ответчика, выразившимися в несанкционированном размещении отходов производства и потребления, причинен вред землям и плодородному слою почвы, как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно Письму Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231                                 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприродназора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36/14757», порча и уничтожение плодородного слоя почвы – частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а так же вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а так же снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Таким образом, администрация нарушила своими действиями требования статьей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела расчетам, произведенным контролирующим органом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», размер вреда, причиненного вследствие несанкционированного перекрытия поверхности почвы отходами производства и потребления составил 40 990 рублей 95 копеек.

В соответствии с письмом Администрации МО «Гиагинский район» (исх. №1564 от 06.06.2023г.) земельный участок с географическими координатами 44.907086 с.ш. 40.352801 в.д. расположен за границами населенного пункта ст. Дондуковская в границах МО «Дондуковское сельское поселение» и является землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом (Кисп) равен 1.

В соответствии с п.14 Методики, Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Коэффициент дефлятор согласно п.14 Методики равен: 1,088 (2011 год) х 1,068 (2012 год) х 1,06 (2013 год) х 1,049 (2014 год) х 1,143 (2015 год) х 1,063 (2016 год) х 1,037 (2017 год) х 1,053 (2018 год) х 1,068 (2019 год) х 1,056 (2020 год) х 1,049 (2021 год) х 1,14 (2022 год) = 2,31.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 18.08.2014г. №367                                    «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации  и Перечня лесных районов Российской Федерации» территория  «Гиагинского района» Республики Адыгея с подведомственной территорией относится к степям европейской части Российской Федерации. Таким образом, учитывая приложение №1 к Методике, Тх-такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв, с учетом коэффициента дефлятора, составляет:

600 руб./м2 х 2,31 = 1386 руб./ м2

Согласно п.13 Методики, показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы (Кмпс) определяется исходя из мощности плодородного слоя почв.

Коэффициент Кмпс применяется при наличии плодородного слоя почвы. При мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1. В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

В соответствии с Экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №266п от 26.05.2023г. установлено, что согласно Приказу №367 от 18.08.2014г. «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных район Российской Федерации», обследуемая территория находится в районе степей Европейской части Российской Федерации и основным показателем для плодородного слоя почвы является наличие в ней массовой доли гумуса (органического вещества) не менее 2%, что свидетельствует о наличие плодородного слоя (по органическому веществу) на максимальной глубине 0,7м (70 см).

В связи с чем коэффициент (Кмпс) принимаем равным 1.

Производим исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения почв, возникающего при поступлении в почву загрязняющих веществ:

УЩ загр. = СЗ х S x Kr x Kисп x Тх х Кмпс,

УЩ загр. = 1,5 х 45,5 х 1,3 х 1 х 1386 х 1= 40 990 (сорок тысяч девятьсот девяносто) рублей 95 коп.

Размер вреда в результате порчи почв при загрязнении в результате сваливания отходов на почву на землях неразграниченной собственности составил - 40 990 рублей 95 коп.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведенный истцом, проверен судом, и признан верным.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет 6 произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствие со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

На основании статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил федеральные органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, а также Центральный банк Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, формируют и утверждают перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов бюджетов.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление наделено полномочиями главного администратора доходов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Краснодарского края и Республике Адыгея.

Порядок осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержденный Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - порядок), устанавливает единые правила осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет (пункт 2.3 порядка).

Из вышеизложенного следует, что полномочиями на подачу настоящего иска наделено Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого 7 развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 284-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публичноправовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 плата за негативное воздействие на окружающую среду признана компенсационным сбором.

Эти платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и призваны обеспечить возмещение ущерба и затраты государства на охрану и восстановление окружающей среды.

В соответствии со статьями 15 и 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде истец должен доказать в совокупности факт причинения вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда и наличие его вины, а также причинноследственную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Статья 1 Закона об охране окружающей среды определяет негативное воздействие на окружающую среду, как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из указанного в статье 1 Закона об охране окружающей среды определения негативного воздействия на окружающую среду нормы права следует, что факт причинения вреда может считаться установленным, если доказано, что в результате действий (бездействия) нарушителя произошло негативное изменение качества окружающей среды, в настоящем деле – плодородного слоя почвы.

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.                                                           Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеназванными нормами материального права и исходя из доказанности факта причинения администрацией вреда землям, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование истца о взыскании с ответчика ущерба, причиненного окружающей среде, в размере                      40 990 рублей 95 копеек подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статьей 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 34 указанного выше Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, ответчик по настоящему делу как орган местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины. Таким образом, госпошлина уплате в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                            РЕШИЛ:

взыскать с Администрации муниципального образования «Гиагинский район»                 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>,                           ОГРН <***>) ущерб, причиненный окружающей среде в размере 40 990 рублей             95 копеек.                                                                                                                                                       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через суд, вынесший решение.


Судья                                                                                                                  Н.Г.Мусифулина