Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А78-15161/2018

340/2018-100571(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-15161/2018
г.Чита
13 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 13 ноября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по уточненному заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказ (исх. № 4673 от 07.09.2018) Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальному предпринимателю ФИО1 – муниципальный маршрут регулярных перевозок № 21,

о признании незаконным постановление Администрации городского округа «Город Чита» от 26.06.2018 № 211 в части не включения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в отношении муниципального маршрута № 21,

при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: предприниматель ФИО1, ФИО3 – представителя по доверенности от 24.09.2018 года;

от заинтересованного лица 1: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2018 года;

от заинтересованного лица 2: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2018 года,

от третьего лица: не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель Гаврилова Ольга Викторовна (далее – ИП Гаврилова О.В., заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ), о признании незаконным отказа (исх. № 4673 от 07.09.2018) Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальному предпринимателю Гавриловой Ольге Викторовне - муниципальный маршрут регулярных перевозок № 21; о признании незаконным постановления Администрации городского округа «Город Чита» от 26.06.2018 № 211 в части не включения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе Гавриловой Ольге Викторовны в отношении муниципального маршрута № 21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Данное заявление принято к производству судьей Ю.В. Судаковой в порядке взаимозаменяемости на основании распоряжения от 07.05.2018 за № А78-К-3/13-18.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании, начатом 08.11.2018, объявлялся перерыв до 14 часов 40 минут 13.11.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц 1, 2 заявленные требования не признала, полагая обжалуемый отказ, а также постановление Администрации, законными и обоснованными.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее.

В августе 2014 года Комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» проведен конкурс на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам. На конкурс были выставлены все городские автобусные маршруты.

Согласно протоколу № 13 заседания конкурсной комиссии по привлечению перевозчиков для оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам от 13.08.2014 по маршруту № 21 признан победителем ИП ФИО2, с ним заключен договор на перевозку пассажиров на 30 автобусов.

В связи с неудовлетворительной работой автобусов на маршруте № 21, постоянными жалобами населения города Читы на отсутствие подвижного состава на маршруте 21 комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» в целях предоставления более качественных услуг в сфере пассажирских перевозок в договор на перевозку пассажиров № 109/14 от 05 декабря 2014 года на межконкурсный период, заключенный с ИП ФИО1, включен автобус марки

Форд транзит гос. per. знак К 191 УС 75 rus. Постановка автобуса марки Форд транзит гос. per. знак К 191 УС 75 rus на маршрут № 21 была согласована с ИП Дорожковым О.И.

Как пояснила представитель заинтересованных лиц, договор на перевозку пассажиров с ИП ФИО1 заключен в соответствии с частью 3 статьи 4 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2012 № 178. Данное решение Думы признано утратившим силу после вступления решения Думы № 45 от 20.04.2017.

Администрацией городского округа «Город Чита» 31.12.2015 подписано дополнительное соглашение к договору № 109/14 с ИП ФИО1, п.1 которого установлено, что договор действует с момента его подписания до момента проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Выданное предпринимателю маршрутное расписание для работы на маршруте № 21, подписано 31.12.2015 и.о. председателя комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 и директором МП «Центральная диспетчерская служба» А.У. Оганесяном.

22.03.2016 постановлением Администрации № 85 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в который под регистрационным номером № 20 включены сведения о маршруте № 21, перевозчиками указаны индивидуальные предприниматели: ФИО2, ФИО6, ФИО1

ФИО1 в апреле 2016 года выдана карта маршрута № 21 без указания срока действия, действует карта маршрута с 01.04.2016.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 26.06.2018 № 211 был внесены изменения в постановление Администрации № 85 от 26.06.2018. Из реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок исключена ИП ФИО1, внесенная ранее в качестве перевозчика по осуществлению регулярных перевозок на маршруте № 21.

Также Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет) на заявление ИП ФИО1 от 09.07.2018, был направлен ответ от 07.09.2018 № исх.4673, согласно которого ИП ФИО1 отказано в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новой карты маршрута № 21, поскольку ранее приведенный договор от 05.12.2104 № 109/14 был заключен на межконкурсный период, свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута № 21 выданы только ИП ФИО2, как победителю конкурса на право осуществления регулярных перевозок в августе 2014 года.

Не согласившись с отказом (исх. № 4673 от 07.09.2018) Комитета, постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 26.06.2018 № 211 в части не включения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в отношении муниципального маршрута № 21, заявитель обжаловал их в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

Статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 220-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением,

отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу статьи 3 для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления;

- муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок;

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В силу статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Статьей 26 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39 указанного Закона по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры (ч.2).

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (ч.3 ст.39).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (ч.4 ст.39).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (ч.5 ст.39).

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу (ст.42).

Официальное опубликование Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ состоялось на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.07.2015, в "Российской газете", N 156, 17.07.2015, в "Собрании законодательства РФ", 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4346.

Таким образом, анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с установленными обстоятельствами по делу, у Администрации не имелось правовых оснований для издания постановления от 26.06.2018 № 211 в части внесения изменений в постановление Администрации № 85 от 26.06.2018, путем исключения из реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок ИП ФИО1

О.В., внесенной ранее в качестве перевозчика по осуществлению регулярных перевозок на маршруте № 21.

Тем самым, Комитет, в свою очередь, не имел правовых оснований для дачи отказа (исх. № 4673 от 07.09.2018) в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок ИП ФИО1

Делая данный вывод, суд учитывает также решение Управления Федеральной антимонопольной службы Забайкальского края от 18.12.2017, которым Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан нарушившим ч.4 ст.39, п.9 ч.1 ст.26, ч.3 ст.17 Федерального закона № 220-ФЗ в части незаконного отказа в выдаче индивидуальным предпринимателям свидетельств и маршрутных карт муниципальных маршрутов.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Уплаченная заявителем госпошлина в размере 600 руб. подлежит взысканию со сторон пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными постановление Администрации городского округа «Город Чита» от 26.06.2018 № 211 в части не включения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в отношении муниципального маршрута № 21; отказ (исх. № 4673 от 07.09.2018) Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 21 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальному предпринимателю ФИО1, как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита», Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Взыскать с Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия.

Судья Д.С. Горкин